2013年长江航务管理工作会议主题报告
唐冠军
2013年1月9日

　　2013年长江航务管理工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神、中央经济工作会和全国交通运输工作会精神，围绕加快推进国家战略和"一条主线四个长江"发展战略，认真总结2012年的成绩和不足，深入分析当前面临的形势和任务，重点部署2013年的主要工作，在新的起点上推进长江航运科学发展，为服务全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

　　一、2012年主要工作总结

　　2012年是长江航运实施国家战略的加速之年，也是实施"十二五"规划的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实中央与部党组的总体部署与要求，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握住"稳中求进"的总基调，着力"强建设、调结构、深改革、保稳定"，在"稳"的基础上追求"进"的质量和内涵，长江航运发展做到了更快、更好、更强、更优。通过一年来卓有成效的工作，长江航运运输生产保持平稳增长，安全指标总体低位运行，基本建设快速推进，各项管理规范有序，文明建设精彩纷呈，民生问题持续改善，带动、服务和促进沿江经济社会发展成效显著，为实现长江航运现代化建设第二阶段目标奠定了更加坚实的基础。具体表现为"十个明显进展"。

　　（一）基本建设取得明显进展。

　　2012年，长航局系统共落实建设项目预算计划26.6亿元，完成投资28.8亿元，预算执行率为94.9%，再创历史最好水平，长江航运发展实力更加雄厚。

　　全力推进项目前期工作。完成一批重点航道建设项目前期工作，获批立项的项目总投资达61亿元；组织开展了支持保障系统项目前期工作，九江溢油设备库等一批项目获批立项；积极推进新船型研发与标准船型批量建造前期工作，18个项目完成批复立项；重点水域配备无人直升机支撑性研究取得重要进展，已开展专项研究和试点工作；积极开展了三峡船闸通过能力相关研究工作。

　　按进度推进项目建设。加快长江干线航道系统治理，基本完成安庆水道航道整治工程；界牌二期航道整治等在建重点工程，重庆、九江监管救助综合基地，黄石、武汉VTS交管系统工程，以及南通、苏州消防警备码头等支持保障系统建设进展顺利；三峡后续规划航运项目有序推进。

　　强化质量管理和建设市场监管。深化平安工地建设，全面落实工程质量和安全责任制，工程整体质量、安全状况良好，未发生等级以上质量安全事故，单位工程验收合格率达100%；积极推进工程招标进入地方公共资源市场交易，与南京、武汉、重庆等建设工程交易中心正式签订了进场协议，除长江航道整治项目外，长航局系统其他建设项目已全部实现了进入地方市场集中交易。

　　（二）安全生产取得明显进展。

　　2012年，辖区共发生运输船舶一般以上等级事故15.5件，死亡失踪27人，沉船13艘，直接经济损失1601.5万元，长江水上安全形势虽然局部有所起伏，安全指标总体仍处于低位运行，安全形势总体稳定。

　　强化安全监管。以落实两个主体责任为关键，加快实施了《长江航运安全"十二五"发展规划》；开展了"安全生产年"活动和"打非治违"专项行动；加强"四客一危"船舶和"校船"的安全监管，出台了"五个强化"的措施；开展了"渡口渡船安全隐患大排查"活动，开展了长江干线船舶超载治理；严格执行各项安全监管措施，对发生事故的相关运输公司进行安全警示约谈；启动了企业安全生产标准化建设工作；加快构建了长江干线治安防控体系和社会消防安全"防火墙"工程建设，加大了防控火灾的力度。

　　强化应急处理。成功应对了5次较大洪峰和多次台风等恶劣天气影响；妥善处置了马鞍山"8.16"沉船事故；开展了三峡库区船舶溢油暨交通战备应急演习；组织起草了《长江干线（湖北段）反恐怖防范工作行业标准（试行）》。

　　（三）通航保障取得明显进展。

　　一年来，我们不断提高航道船闸维护管理水平，干线航道维护水深保证率达到100%；三峡船闸货运量8611万吨，葛洲坝(600068,股吧)船闸货运量9038万吨。

　　加强干线航道维护管理。有力应对了50年一遇特大洪峰，确保了三峡水库消落期、175米蓄水、上游向家坝水库首次蓄水期的航道畅通；继续提高了长江干线南京至太仓河段、安庆至芜湖河段以及宜昌至武汉河段中洪水期航道维护尺度；积极探索合力推进长江航道维护管理新举措，形成了"皖江模式"；深化两部采砂合作机制，组织开展了"长江采砂规范管理年"活动。

　　强化船闸运行通航保障。圆满组织实施了葛洲坝一号船闸大修、三峡南线船闸岁修及其检修期间的过闸调度和运输保障；做好了三峡水库梯级调度、向家坝水库蓄水及上游水库群建设运行的航运协调工作。

　　（四）结构调整取得明显进展。

　　2012年，长江干线货船平均吨位达1080吨，三峡库区货船平均吨位达1800吨；长江干线亿吨大港数量已达10个；长江干线港口生产泊位达到4114个，其中万吨级以上泊位达到421个，长江航运结构调整步伐加快。

　　大力推进船型标准化。采取政策引导、法规约束、措施推动等手段，大力推进长江干线船型标准化工作。全年列入拆解改造计划的船舶累计6326艘，核准补贴资金14亿元（中央财政资金约8.3亿元），实际拆改完工船舶5238艘；会同沿江省市港航管理部门完成了 "一横一纵十二线"河流运输船舶标准船型主尺度的编制和修订工作。

　　加强市场宏观调控。继续贯彻落实部《关于加强长江液货危险品运输市场宏观调控的公告》，实现了液货危险品运输市场经营主体"零增长"；批准淘汰液货危险品旧船204艘，新建液货危险品船舶196艘；组织实施了省际普货运输市场宏观调控，调控后今年新批准筹建企业21家，与上年相比减少88家。

　　积极推进港口转型升级。大力支持三大航运中心建设，推进大型化、专业化、信息化港口建设，港口物流功能不断增强，南京港作为区域航运物流中心建设取得新突破，港口的资源整合和战略合作取得明显进展。

　　（五）运输生产取得明显进展。

　　2012年，长江干线完成货物通过量18亿吨，同比增长8.4%；规模以上港口完成货物吞吐量17.5亿吨，同比增长10.4%；完成外贸货物吞吐量2.3亿吨，同比增长15.1%；完成集装箱吞吐量1240.7万TEU，同比增长10.9%，运输生产继续保持高位增长。

　　优化运输组织协调。加强重点时段运输组织协调，春节、"十一"黄金周等特殊时段旅客运输全面实现了"三零一低"目标；认真落实"绿色通道"制度，累计审核重点急运物资过闸运输船舶315艘次，核准215艘次优先过闸；圆满完成了枯水期电煤粮油等重点物资以及军事运输的保障工作；采取积极措施，及时疏散坝区积压的船舶。

　　强化运输市场监管。开展了长江水系水路运输企业经营资质大检查；按照"禁改限"思路，妥善处理了重庆籍现有17艘大型非标准船舶遗留问题；会同长航军代处成功开展 "空降砺剑2012"水路输送演练，近20年来首次开展建制部队水路输送；开展了企业"黑名单"管理制度研究。

　　（六）改革创新取得明显进展。

　　一年来，我们不断深化体制机制改革，加快实施"科技强航"战略，长江航运发展动力更加强劲。

　　体制改革稳步推进。事业单位分类改革稳步推进，中国水运报刊社转制方案上报待批，海事核编平稳有序；配合部推进了《航道法》立法工作。

　　大力强化"五种机制"建设。长航局与各方的战略合作取得重要进展，与安徽、江西、湖北、湖南、重庆及长江委等分别召开相关座谈会，协调解决涉及航运发展的重大问题，"地方政府有需求，长航局系统有响应，合力推进，互利共赢"的良性合作格局进一步巩固。长航总医院与德国柏林医院康复医疗合作取得实质性进展。长航局各代表处继续发挥"对外桥梁纽带、对内协调服务"职能，作用和影响明显提升。

　　推进科技信息化建设。加快项目研发，黄金水道重大专项有序推进，"叙渝河段卵石滩群整治关键技术研究"课题被科技部立项为国家科技支撑计划项目。加快技术推广应用，长江电子航道图2.0版研制成功并投入试运行，长江海事电子巡航系统正式全线运行，国内首个内河枢纽通航技术研发基地和长江航运技术行业研发中心正式挂牌。加快信息化建设，长江航运安全应急指挥中心建成并投入运行，长江航运公共物流平台建设有序推进，科技信息化成果的统筹共享与应用力度不断加大，长江航运信息化规划、顶层设计、标准体系逐步建立和完善。

　　（七）基础管理取得明显进展。

　　一年来，我们坚持抓细、抓严、抓实，不断强化基础管理，各项管理不断规范，长江航运管理水平不断提升。

　　规范行政执法。大力加强行政执法的规范、评议和考核，加快推进行政执法标识"四统一"工作，不断提升长江航运行政执法形象。加强财务管理。试行专用基金收支预算试编工作，着力提高预算编制、预算分配、预算执行水平，财务管理制度性、规范性、程序性得到加强。强化审计监督。继续推进"6+7"年度审计，完善和落实审计联系会制度和后续跟踪审计制度，建设项目和离任经济责任审计覆盖面达100%。提升档案管理和利用水平。推进档案管理信息化，电子档案馆建设取得实质性突破。加强保密管理。推进保密技术防护系统配置，提升保密科技防范能力，强化局系统普通密码通信网管理。强化信访稳定工作。妥善处理信访对象的合理诉求，着力做好了重点时段的信访稳定工作。此外，目标责任制、政务公开、老干、综治、统战、人武、交通战备等工作均取得明显成效。

　　（八）队伍建设取得明显进展。

　　一年来，我们以作风、素质和能力建设为核心，着力加强各级领导班子建设、干部队伍建设和专业技术人才队伍建设，人才队伍数量不断扩大、结构持续优化、素质有效提升，对长江航运发展的支撑更加有力。

　　加强领导班子建设。对局属7个领导班子和51名领导干部进行了全面考核，配合部人劳司完成了对部分局属单位领导班子考核调整工作。加强干部队伍建设。完成了2012年公务员招录和事业单位人才招聘，开展了各级干部的调整工作，推进系统内干部横向挂职交流，加强对局属单位干部选拔任用工作的指导和监督。强化人才培养教育。组织举办了多种层次的干部培训班，与武汉大学联合举办了3期干部拓展培训班，全年共举办各类干部培训班46期，培训2937人次；首次开展了长航青年科技英才评选，稳步实施 "111"高层次人才培养工程。

　　（九）党建和精神文明建设取得明显进展。

　　一年来，我们不断强化党建和行业文明建设工作，长江航运发展的思想保证与精神动力更加强劲。

　　大力推进党的建设。组织开展了"喜迎十八大、争创新业绩、奋力新跨越"主题实践活动，以党委中心组学习、举办培训班、组织宣讲团等各种方式，掀起了学习宣贯十八大精神的热潮；深化创先争优活动，大力开展"基层组织建设年"活动，组织实施"万里长江党旗红"党建创新五大工程；成功推举郑启湘同志当选为党的十八大代表。加强行业文明建设。三峡库区丰都至奉节段391公里航道新创建为"全国文明样板航道"；选树了"十二五"期20家长江航运文化建设示范单位，评选产生了第四届长航"双十杰"；长江组诗、长江组歌等一批文化成果纷纷涌现，大力开展了"青春长江万里歌"活动。强化反腐倡廉建设。以"保持党的纯洁性"为主题，组织开展了党员干部作风建设突出问题专项治理活动；制定了《长航局系统廉政风险防控手册》；启动了对局属基层单位的巡视工作。加强新闻宣传工作。围绕长江航运发展重要成就、重大举措、重点事件、典型人物，加强新闻策划，注重舆情引导，做到了常态宣传规范有序、专题宣传及时到位、典型宣传影响广泛、应急宣传准确有效。

　　（十）改善和保障民生取得明显进展。

　　一年来，我们始终坚持把改善和保障民生摆在发展的首要位置，便民利民惠民的10件实事全面完成。

　　对行业：继续开展"春暖行动"，采取切实措施，全力帮扶港航企业走出困境。对系统：继续推进"春晖工程"，全年完成投资3.75亿元，继续改善了基层工作及生活条件；继续实施"春雨计划"，加强基层文化场所建设，推进"四位一体"职工之家和职工书屋建设，加大职工培训力度。对职工：组织开展了"面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层"活动和一系列群众喜闻乐见的文体娱乐活动；继续做好长航局系统津补贴规范工作，为干部职工安居乐业提供保障；继续组织开展职工慰问、疗休养及健康体检工作，抓好血吸虫病防治工作，对重症患者实施集中治疗；落实好离退休老同志"两项待遇"；全面推行"青年引航工程"。

　　2012年是长江航运科学发展取得重大成绩的一年。在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到当前长江航运发展面临的问题：一是近年来长江航运虽然发展速度很快，但在满足发展需求方面仍有较大差距，地方政府和经济发展对深水航道建设、三峡船闸通过能力的期望还比较高，后三峡的问题也亟待解决等等。二是安全形势总体稳定，但重大事故险情仍时有发生，特别是发生了"8.16"汽渡船翻覆等事故，教训深刻，充分暴露出长江水上安全生产基础还不牢固，船员素质亟待提高，渡船标准化建设亟待加快，企业安全标准化达标工作亟待加强。三是干线货运量持续增长，但港航单位的效益没有同步提升，港口转型升级缓慢，集约、高效发展的步伐不快，质量与效益不高；航运企业在散货运输市场的过度竞争没有得到完全控制，结构调整的压力比较大，亟需加快转变长江航运发展方式。四是长江航运的比较优势明显，但绿色发展的任务艰巨，特别是节能减排、船型标准化等工作任务还十分繁重。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究并切实加以解决。

　　2012年长江航运发展的成绩来之不易，这是部党组正确领导和部内各司局有力指导的结果，是沿江地方政府和社会各界大力支持的结果，是包括离退休老同志在内的长航局系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表长航局，向一直以来关心、支持和帮助长江航运事业发展的各级领导和社会各界，向全系统广大干部职工、离退休老同志以及职工家属，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、全面落实党的十八大精神，在新的起点上加快推进长江航运科学发展

　　党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，系统总结了党的十六大以来我国发展取得的历史性成就和宝贵经验，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，进一步动员全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。党的十八大为新时期长江航运改革发展指明了方向，我们一定要认真学习贯彻党的十八大精神，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把党中央的决策部署和部党组加快推进交通运输事业科学发展的新要求落实到长江航运各项工作中去，坚定不移地实施国家战略和"一条主线四个长江"发展战略，全力推动长江航运在新的起点上实现更高质量、更快速度、更高水平的发展，为全面建成小康社会提供更好的航运支撑与保障。

　　（一）准确判断长江航运发展面临的形势和任务。

　　从现在起到2020年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是发展现代长江航运的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期的内涵与条件的变化，把握新形势、落实新要求、推动新发展、实现新跨越。

　　第一，要认清形势。

　　从国际看，今年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。我国发展虽然仍处于重要的战略机遇期，但我们面临的机遇已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

　　从国内看，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

　　从发展看，在实现国内生产总值和城乡居民人均收入两个"倍增"的进程中，沿江城镇化的发展水平将高于全国平均水平，因此，全面建成小康社会对长江航运发展的总体需求会越来越大，对长江航运公共服务能力与水平的要求会越来越高。同时，长江航运发展的国家战略与沿江地方发展的六大战略相互交织、协调推进，而且近期国务院颁布了《服务业发展"十二五"规划》，提出了要加快构建综合交通运输服务体系，这些对于长江航运而言，既是发展的内在动力，更是发展的价值所在。

　　第二，要明确任务。

　　确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是我们党对全国人民的郑重承诺，其中也赋予了长江航运科学发展新的使命。当前，我们面临着两大核心任务：

　　一是要适度超前、加快建设，因地制宜地满足不同发展阶段和发展水平的需求，进一步发挥长江航运在生产力布局、区域协调发展、城乡发展一体化中的先导性作用；二是要主动转型、加快转型，不断提高长江航运基础设施建设水平和服务保障能力，进一步发挥长江航运在扩大内需、加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整中的基础性作用。总之，在新的历史阶段，能不能抓住重要机遇、推进科学发展，是长江航运能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来，能不能更好地服务保障全面建成小康社会的关键所在。

　　回顾长江航运10年来的发展历程，我们的发展方向明确、发展势头强劲、发展局面稳定、发展结构优化、发展动力强劲，在又好又快发展上实现了新跨越；我们服务机制健全、服务措施得力、服务效果明显，在服务发展上实现了新跨越；我们保障了社会民生、促进了行业民生、改善了职工民生，在改善和保障民生上实现了新跨越。一句话：我们已经由过去的曾经被人"看不起"到现在公认的"了不起"！我们应当感到骄傲和自豪！但我们自豪不能自满，绝不能固步自封、停滞不前。我们要清醒地认识到"两个没有变"与"两个不完全适应"仍然是长江航运发展最大的现实，长江航运完全"担得起"服务全面建成小康社会的重任还需要我们加倍努力！

　　（二）履行时代责任，担当历史使命，在新的起点上加快推进长江航运科学发展。

　　当前，长江航运科学发展正处在承前启后、继往开来的新阶段，在新的起点上加快推进长江航运科学发展，使长江航运切实"担得起"服务全面建成小康社会的发展重任，这是时代赋予我们的重大使命，也是历史对我们的全新考验！

　　当前和今后一段时期长江航运科学发展的总体思路是：以科学发展观统揽长江航运发展全局，大力推进一个战略，牢牢把握三个关键，努力做到"十个坚持十个着力"，加快推进长江航运科学发展，全力提高服务全面建成小康社会的能力与水平。

　　大力推进"一个战略"。

　　长江航运 "一条主线四个长江"的发展战略具有科学性、前瞻性、实践性，牢牢把握了长江航运科学发展的大方向和主动权，完全符合全面建成小康社会的要求【"四个长江"建设的总定位，与十八大提出的中国特色社会主义"五位一体"总布局的目标一致、要求一致，是中国特色社会主义的长江实践】，完全符合长江航运的阶段性特征，完全符合内河航运的发展方向。在这一战略指导下，通过我们全行业、全系统的共同努力，长江航运实现了跨越式发展，发展成就得到了部党组的高度肯定，得到了社会各界的一致认可。

　　面对新的形势和任务，我们要毫不动摇地继续坚持"一条主线四个长江"的发展战略、"四个长江三步构建"的发展思路和到2020年实现长江航运现代化的总体目标，并在此基础上按照十八大精神进一步科学调整、统筹规划、丰富完善，切实加以实施，不断增强长江航运的综合实力和核心竞争力，奋力推进长江航运安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，为全面建成小康社会提供可靠的长江航运服务保障。

　　牢牢把握"三个关键"。

　　一是要紧紧抓住加快发展和加快转变发展方式这条"主线"。发展不足仍是长江航运当前要解决的首要问题，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇；同时我们要高度重视在转变发展方式中提升发展水平和发展质量，实现长江航运的"永续发展"！

　　二是要紧紧牵牢安全生产这根"红线"。要把安全生产与发展置于同等重要的位置，切实抓紧抓实抓好。要坚持建机制、抓基层、打基础，坚持预防和应急并重，坚决遏制重特大安全事故，保持长江航运的"持续安全"！

　　三是要坚决不碰党风政风行风这条"高压线"。要始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展、旗帜鲜明反腐败，着力构建和完善具有长航特色的惩治和预防腐败体系，切实加强长航局系统党风、政风、行风建设，努力做到让部党组放心，让社会各界和人民群众满意！

　　努力做到"十个坚持十个着力"。

　　第一，坚持又好又快，着力推进高效发展。要把握适度超前的原则，针对沿江经济社会发展的需求，制定科学合理的发展目标，坚决避免长江航运成为沿江经济社会发展的瓶颈，坚决避免丧失宝贵的发展机遇。一是加快建设。要科学梳理发展规划，积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标与重点措施；加快推进《长江干线航道总体规划纲要》的贯彻实施，高度重视三峡枢纽通过能力的研究，加快形成"全天候运行、全方位覆盖、全过程监控"的现代化长江水上支持保障系统。二是加强管理。要注重探索航道、安全、船舶、港口等航运要素的管理规律，并切实加强相互之间的协调、衔接与配套，全面提升长江航运科学管理的层次与水平。三是搞好维护。要坚持"建养并重、管养并举"的方针，高度重视航道整治项目建成后的维护，特别是维护尺度提高后的航道维护问题，努力降低维护成本。

　　第二，坚持标本兼治，着力推进安全发展。没有生命就没有一切，没有安全发展就没有科学发展！抓好长江航运安全工作，要从五个方面进一步强化：一是落实责任。主管部门要落实监管主体责任，既要考虑发展的大局，又要考虑安全生产的客观需要；企业要落实安全生产主体责任，要站在自身发展和职工生命财产安全的高度，真正把安全管理各项措施落到实处。二是夯实基础。思想上要克服大而化之、得过且过、麻痹大意等三种心态；实际中要做到组织保障、责任落实、措施保障等三个"坚强有力"。三是抓牢基层。要加强对基层的帮助、督促、指导，真正将安全生产各项工作任务落实到一线、明确到专人。四是加强监管。要加强对"四客一危"等重点船舶的监管，牵牢客渡船"牛鼻子"，切实加强长江干线危险化学品运输安全整治，深化安全隐患排查治理；继续开展"打非治违"，有效遏制水上交通各类非法违法行为。五是防应结合。要不断提高预防预控和应急救助能力，坚持做到既防患于未然，又救急于危难，守住水上安全最后防线。

　　第三，坚持统筹兼顾，着力推进转型发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们必须坚定不移走科学发展之路，着力把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进长江航运发展速度、结构、质量和效益相统一。一是推进船型标准化。要认真贯彻"开前门、关后门、调结构、推示范"的新方针，特别是要在"推示范"方面下大功夫，推广先进的示范船型，引导船舶技术进步，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升，船舶与通航设施适应性显著增强，船员工作环境改善和船舶美观程度显著提高，基本实现长江运输船舶现代化。二是加快推进港航企业转型升级。要大力推进长江上三大航运中心建设，发展专业化、规模化、现代化长江港区。要以建立现代交通业、现代服务业、现代物流业为出发点，强化港口物流功能，打造现代物流体系，加快向质量、效益型港口转变。要引导港航企业以资产为纽带的联合、重组和并购，延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和物流经营人转变。三是加快推进沿江产业发展。积极支持沿江省市依托长江航运调整产业布局、发展外向型经济、建设沿江综合物流园区和保税港区，着力提升长江航运对沿江经济社会发展的支撑能力。

　　第四，坚持发挥优势，着力推进绿色发展。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们要高度重视节能减排、绿色环保和低碳循环发展，在推动长江航运快速发展的同时，把一条环境优美、绿色清洁的"美丽长江"留给子孙后代。一是促进资源节约。要把开发与保护有机结合，把发展与生态有机结合，在长江航运建设发展当中提高资源利用效率与效益。要加强港口岸线管理，鼓励发展公共码头，提高港口资源利用效率。二是加强生态环保。认真落实《危险化学品安全管理条例》，强化危险化学品运输的动态管理；加快建立船舶污染监督管理和应急反应体系。三是推动技术创新。要积极推动新能源和绿色环保关键技术在航道、港口、船舶以及支持保障系统内的研发与应用。

　　第五，坚持以人为本，着力推进民生改善。 "人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"！我们要在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上做出新的更大贡献。一是服务社会民生。要把沿江经济社会发展和流域百姓的需求和期望作为奋斗目标，努力提高服务能力与水平，为沿江经济社会发展和民生改善提供更有力的服务保障。二是保障行业民生。深入开展"春暖行动"，优化市场环境，引导结构调整，促进良性竞争，扶持行业发展。三是改善职工民生。坚持发展走到哪里、民生就改善到哪里；发展的程度有多大、民生改善的程度就有多大。不断改善职工的福利待遇，不断丰富职工的精神文化生活，不断增强职工群众的认同感、归宿感、成就感和幸福感。

　　第六，坚持创新驱动，着力推进科技强航。大力实施"科技强航"战略，加快科技进步和成果转化，全面提升长江航运信息化、智能化水平，努力把长江航运建成创新驱动型行业。一是构建具有长江航运特色的科技创新体系。要充分发挥长江航运行业科技研发中心的作用，着力构建"政府主导、依托行业、面向社会、产研结合"的长江航运科技创新体系，为提升行业科技创新能力构建良好的平台。二是推进行业关键技术科研攻关。要围绕航道整治维护、水上交通安全与防污染、信息化与智能航运等重点研究方向，加快新技术、新工艺、新装备的应用研究、技术开发和系统集成，形成一批具有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果、标准规范及先进工艺。三是加强信息化建设。要以长江航运物流公共信息平台试点工程、长江航运安全应急指挥中心等为基础，充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的引领和示范作用，以信息化提升长江航运的现代化水平。

　　第七，坚持人尽其才，着力推进人才强局。加快形成和培育素质优良、能打硬仗、敢于担当的人才队伍，是实现长江航运科学发展的根本保障。一是加强领导班子建设。以"提能善政"为目标，大力建设 "政治坚定、能力全面、作风过硬"的领导班子，全面提高领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力，着力提高大局意识、战略意识、发展意识、责任意识，坚决遵守政治纪律，坚决维护政令畅通。二是加强干部队伍建设。坚持"一有四干"的用人导向和"三让三不让"的用人原则，培养、选拔、任用德才兼备、群众公认的优秀干部，大力建设 "政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为"的干部队伍。三是加强专业技术人才队伍建设。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全良好的人才评价、流动、激励工作机制，加快形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，培养造就 "结构合理、素质优良、规模适度超前"的专业技术人才队伍。

　　第八，坚持服务至上，着力推进规范管理。坚持"企业至上、服务至上"的原则，进一步转变政府职能，加快建立和完善体系全面、机制灵活、制度规范、执行有力，符合长江航运特色的高效管理体系。一是加强行业管理。坚持依法行政，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；维护市场秩序，加强信息服务与引导，建立经营者诚信管理制度，开展行业诚信评价。二是强化系统内部管理。完善政务公开、党务公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求；进一步强化稳定工作责任制，及时有效地把矛盾化解在基层一线、把问题解决在单位内部、把隐患消除在萌芽状态。

　　第九，坚持深化改革，着力增强发展动力。改革是发展的最大红利！要以更大的决心、更大的气力深化体制机制改革，发挥好改革对推动科学发展的强大作用、对加快转变发展方式的关键作用，促进长江航运持续健康发展。一是深化长江航运体制改革。站在长江航运科学发展的高度，配合抓好长江航运管理体制改革的总体规划和顶层设计，统筹推进各项配套改革。二是健全内部管理制度和运行机制。进一步深化长航局系统干部、人事、财务等管理的改革，既注重各司其职、又强调协同配合，着力构建充满活力、富有效率的系统内部运行机制。

　　第十，坚持五位一体，着力推进党的建设。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，增强"自我净化、自我完善、自我革新、自我提高"的能力。一是加强基层党组织和党员干部队伍建设。大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；以思想建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。二是坚定不移反对和惩治腐败。坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"方针，全方位推进具有长航特色的惩防体系建设，做到干部清正、单位清廉、政治清明。三是加强行业文化建设。积极推进"文化建设六大工程"，打造长江航运文化品牌，发挥行业文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　波涛尽染千山碧，时代不负大江东！

　　我们正处于长江航运现代化建设的重要时刻！历史正在见证长江航运服务全面建成小康社会的壮丽一幕！我们要切实贯彻落实好党的十八大精神，以科学发展观为指导，以更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更实的措施、更硬的作风，奋力开创长江航运科学发展新局面！

　　三、2013年主要工作安排

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议强调，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。全国交通运输工作会议明确，要紧紧围绕主题主线，稳中求进，改革创新，坚定不移地加快发展现代交通运输业，着力提高交通运输发展质量和效益，着力提升交通运输公共服务能力和水平，全面推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，为全面建成小康社会提供可靠的交通运输服务保障。我们要按照中央要求和部党组部署，科学谋划好长江航运的未来发展。

　　2013年长江航运工作的总体思路是：以科学发展观为指导，加快实施国家战略，加快推进"一条主线四个长江"发展战略，强建设，保安全，促转型，优服务，抓党建，惠民生，着力提升长江航运发展的质量和效益，着力提升长江航运服务全面建成小康社会的能力和水平。

　　2013年重点要抓好十个方面的工作，具体为"十抓十开创"：

　　（一）抓机遇、提速度，开创规划建设新局面。

　　2013年力争落实固定资产投资计划33亿元，完成建设项目投资超过32亿元，预算执行率达到95%以上。

　　加强规划研究。认真组织完成五年规划中期评估和调整工作，完成长江航运信息化发展规划编制、长江航运通信专网建设规划修编等重大规划编制及修编工作，启动《长江航运发展规划纲要》编制工作。推进前期工作。完成所有"十二五"规划完工项目前期工作，加强组织协调和关键环节管理，适当提前介入，倒排工作计划，明确目标和人员，深化研究，积极落实外部条件，扎实推进项目前期工作。以工程质量安全为核心，加强建设市场监管。推进现代工程管理，全面提高工程建设管理水平；加强监理和试验检测管理，实施工程监理总监负责制；加强工程技术标准体系建设，创新标准化管理，开展航道养护标准化工作。全面实行项目招投标进入地方交易市场，规范进场交易管理。组建长江航运工程建设专家库，并充分发挥好专家的作用。

　　（二）抓责任、强基础，开创安全发展新局面。

　　力保辖区不发生一次性死亡10人以上群死群伤事故和重大船舶污染事故，确保安全四项指标保持低位运行；确保治安消防形势稳定，长江干线水上治安案件查处率不低于90%，刑事案件破案率不低于65%。

　　强化安全源头管理。继续组织开展"安全生产年"、 "安全月"、"汛期百日安全"等专项活动，建立完善重大隐患挂牌督办、责任追究等办法，落实"五个强化"安全监管措施，健全渡船"116"长效管理机制，强化"四区一线"水域、"四客一危"船舶等安全管理。研究实施长江李渡以上河段航路规范工作。推进实施《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，切实加强水上安全监管。着力建立完善安全双基建设的"五个保障体系"，落实 "十个一律"、"十个严格"等安全监管措施；认真落实《危险化学品安全管理条例》，强化隐患排查治理，加强长江干线危险化学品运输安全整治，推进危险品运输企业安全生产标准化全部达标。提高预警预控能力与应急救助能力。全面推进电子巡航，并切实加强现场巡查，及时发现并纠正现场违规违法行为；完善安全预警，提高恶劣气况、特殊水情、地质灾害的应对能力；建立健全安全应急指挥平台管理运行制度，强化各种应急机制建设，加强应急值班和搜救联动，提高应急队伍实战能力。强化治安消防管理。深化"打非治违"专项行动，进一步加强消防安全"防火墙"建设，完善治安防控体系。抓好基础设施建设安全生产。全面实施平安工地常态化管理，开展"班组建设年"活动，切实落实项目负责人带班生产和重大隐患挂牌督查制度，完善达标考核评价工作。

　　（三）抓维护、上水平，开创通航保障新局面。

　　不断提升航道、船闸维护管理水平，确保航道维护尺度保证率100%，旅客和重点物资运输畅通有序。

　　继续提高航道通过能力。继续做好太仓至浏河口12.5米、南京至太仓段10.8米试运行工作；试运行提高长江干线安庆-芜湖段航道维护尺度；继续做好提高宜宾至重庆段中洪水期航道维护尺度试运行工作，适时做好转正式运行工作；正式提高宜昌至武汉河段中洪水期航道维护尺度；继续推进干支联通，试运行开通裕溪口上段航道和铜陵东港航道为公用航道；继续做好长江电子航道图（2.0版）试运行工作，争取早日正式对外发布。提升船闸通过能力。确保两坝船闸安全高效运行，确保辖区河段通航安全有序；做好三峡北线船闸岁修及通航保障工作，组织实施葛洲坝二号船闸计划性大修非停航检修项目施工等。加强航道行政管理。进一步规范长江采砂活动和跨拦临河建筑物管理，研究制定长航局岸线通航管理工作办法；加大长江航道建设工程施工河段的现场监管力度，有效开展航道内碍航物应急处理工作；开展长江支汊河段航道等级分析研究。

　　（四）抓服务、调结构，开创运政管理新局面。

　　抓好新《水条》宣贯与落实工作。制定贯彻落实新的《国内水路运输管理条例》实施方案，积极配合部做好《国内水路运输经营经营资质管理规定》的制定工作。加强运输市场宏观调控。建立航运市场信息调查、分析、发布机制；综合运用行政、经济、技术等手段，有效整合经营主体，加强市场宏观调控力度，引导港航企业规模化、专业化、集约化经营，推进建立现代企业制度。优化运力结构，推进长江干线船型标准化。积极配合部制定《"十二五"期船型标准化推进方案》，积极争取船型标准化补贴资金向长江上的倾斜政策，落实好补贴资金，组织开展2013年长江干线船型标准化中央财政补贴资金平衡申报；开展结余资金的省际间调剂工作；加速推进老旧落后船舶的拆解工作，改善船舶技术状况，逐步引导向标准化、专业化、智能化方向发展。加强运输组织与协调，提高运输效率。保障重点时段旅客运输，煤电粮油、军事、紧急以及生活必需品等重点物资运输；试点白酒槽罐车滚装运输新方式；研究邮轮、游艇经济发展战略和政策，有序培育水上高端客运；研究川江及三峡库区载货汽车滚装船甩挂运输方式。加强运输市场监管。完善运输市场准入和退出机制，推进行业诚信体系建设。继续抓好港口物流建设。推进三大航运中心建设，推动区域港口群协调发展，加强综合客运枢纽和港口集疏运体系建设，提高运输组合效能。

　　（五）抓成果、重转化，开创科技创新新局面。

　　加强科技战略研究。继续抓好黄金水道重大科技专项和重点科技项目的研发，加快建设长江航运行业技术研发中心，争取多出科技创新成果，大力推动科技成果的转化应用。推进长江航运信息化建设。加强总体规划与顶层设计，组织实施《长航局信息资源整合及信息化建设推进方案》，加快数据中心和网络安全体系建设。推进科技项目实施。加快电子巡航系统、无人机试点等科技项目建设；扩大长江电子航道图2.0版的试用范围并开展3.0版的研发，推进航道治理技术创新和航道维护管理技术创新。推进长江航运节能减排。加快建设低碳长江航运体系，推进结构性、技术性、管理性节能减排，积极稳妥地扩大清洁能源在长江航运的应用；加强长江航运工程建设与运输生产中的污染治理和生态保护，研究建立长江危化品运输动态监管信息平台，实施全过程动态监控。

　　（六）抓培养、强素质，开创队伍建设新局面。

　　加强领导班子和后备干部队伍建设。选派各级领导干部参加各种形式的专题培训和理论培训，继续抓好与高校联合举办干部拓展培训班；继续推进系统内局、处、科三级干部挂职交流，实施"323"后备干部建设规划。加强高层次专业技术人才和高技能人才队伍建设。继续实施"111"高层次人才培养工程，进一步实施技能人才岗位能力培训工程，大力开展各层次高技能人才培养选拔工作。

　　（七）抓改革、聚合力，开创体制机制新局面。

　　继续深化内部体制机制改革。继续推进事业单位分类改革，做好中国水运报（刊）社转企的组织实施工作。继续规范机构编制管理。重点做好海事机构编制审核审批及后续工作。继续健全和完善内部高效运行机制。深化长航局系统干部、人事、财务、医疗等改革工作，确保系统内部运转高效。继续大力强化"五种机制"建设。加快推进与沿江省市、涉水部门、科研院所战略协议的实施步伐，不断深化交流与合作，营造更加良好的发展环境。

　　（八）抓作风、提效能，开创内部管理新局面。

　　推进依法行政。加强长江航运行政执法素质和形象建设，深入开展基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化的 "三基三化"建设；逐步实现信息化执法模式，建立行政规范性文件合法性审查机制，提高行政执法效能。规范财务管理。深入开展"财务管理工作规范年"活动，加强预算编制、执行和资产管理，提高预算编制的科学性，提高预算执行率。严格审计监管。继续开展"6+7"年度审计，重点强化对建设资金审计和领导干部经济责任审计。加强专项管理。不断加强目标责任制管理和对重点工作的指导与督办。切实维护内部和谐稳定。进一步抓好离退休干部工作，充分发挥社团、群团组织作用；加强信访维稳工作，加强重大决策社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解影响稳定的矛盾和问题，坚决防止群体性事件发生。发挥好代表处作用。提升代表处组织、沟通、协调与服务能力。

　　（九）抓载体、创特色，开创党的建设新局面。

　　深入学习贯彻党的十八大精神。采取专题研讨、报告讲座、大讨论等多种形式，组织广大党员干部深入学习贯彻党的十八大精神。深化"万里长江党旗红"党建创新五大工程，提高基层党建整体水平。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，深入推进学习型、服务型、创新型党组织建设；切实加强作风建设，坚决落实中央和部党组关于改进作风的若干规定，着力在改进调查研究、精简会议文件、规范出访、厉行勤俭节约等方面下功夫、见成效；认真扎实地开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；完善创先争优长效机制，创新基层党建工作，积极推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新、工作创新。大力抓好反腐倡廉建设。继续完善长航特色的惩防体系建设，更加科学有效地防治腐败。深入推进廉政风险防控，深入开展长江航运基础设施建设领域突出问题专项治理，大力加强政风行风建设与督查；严肃财经纪律，坚决杜绝"小金库"和违反财经纪律的问题发生；进一步做好信访举报和案件查处工作，切实加强对领导干部从政行为的监督；全面推行巡视工作，全面推行政务公开，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督权。大力实施"文化强航"战略。深入开展"学先进、树新风、建体系、创一流"文明创建活动，全面推进文化建设六大工程，重点打造长航好故事、长航好声音、长航好印象，全面提升行业文化的带动力、辐射力和影响力。加强和改进新闻宣传工作。加强长江航运政府网站建设管理，加强对新闻的策划，不断提高舆情研判和舆论引导的能力和水平。

　　（十）抓民生、促和谐，开创惠民利民新局面。

　　在全面完成全年各项目标任务的基础上，重点办好以下10件便民利民惠民的实事：

　　1.继续实施"春暖行动"，出台帮扶港航企业的新措施；

　　2.完善长江航运行业信息发布机制，为港航企业生产发展提供决策参考；

　　3.继续分时分段提高长江干线部分航道的维护尺度；

　　4.继续抓好2.0版电子航道图的试运行工作，扩大试点范围（应用到长航局全系统、沿江重点航运企业）；

　　5.继续推进干支联通，试运行开通裕溪口上段航道和铜陵东港航道为公用航道；

　　6.实现电子巡航辖区全覆盖，并优化整体功能；

　　7.研究实施三峡过闸船舶吃水控制新标准；

　　8.继续实施"春晖工程"，进一步改善基层职工的生产生活条件；

　　9.继续大力实施"春雨计划"：加大干部职工培训力度，深化干部拓展培训；开展全员阅读活动；完成基层一线"职工书屋"建设，做到全覆盖；

　　10.继续开展职工疗休养和健康体检，继续做好血吸虫等疾病防控工作。

　　甘霖涌流春意满，浪拍江河入画来！

　　祖国富强是我们的梦想，人民幸福是我们的向往！我们一定要牢记对党的责任、对人民的责任、对国家的责任、对社会的责任，凝心聚力、求真务实、锐意进取、攻坚克难，在长江航运科学发展和现代化进程中，真正"担当起"服务全面建成小康社会的历史重任，与全国人民一道共同托起伟大的"中国梦"！