主题：守正创新勇担使命推进长江航运高质量发展整体跃升

时间：2025年01月23日上午09:30

嘉宾：部长江航务管理局 局长 刘亮

简介：2024年长航局系统坚持“145”高质量发展总体思路，实施“131”智慧长江建设路径，长江航运发展量质齐增、成效显著，“多彩长江”底色靓丽、特色鲜明。2025年是“十四五”的收官之年,也是“十五五”规划筹划之年。部政府网站今天邀请了长航局局长刘亮，请他谈谈2024年长江航运工作成效，当前长江航运发展面临的新形势及2025年的具体工作部署。

文字实录

【主持人】各位网友，大家好！今天我们特别邀请到部长江航务管理局局长刘亮。请他谈谈2024年长江航运工作成效，当前长江航运发展面临的新形势及2025年的具体工作部署。刘局长，您好！

【刘亮】主持人好！各位网友，大家好！很高兴今天能在部网站在线访谈栏目和大家交流。

【主持人】刘局长，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进长江航运高质量发展的提质增效年。请问，这一年里长航局有哪些亮点工作呢？

【刘亮】一年来，我们干在实处、精准施策，本质安全基础更牢。探索实施客运航线“一线一策”，开发应用三峡库区重点危岩滑坡管理信息系统，发布长江干线水上禁限航指引。2024年，运输船舶一般等级事故和死亡失踪人数同比分别下降67%、56%，为有记录以来最低值，连续三年死亡人数处于个位数，安全形势持续稳定向好。

一年来，我们主动作为、全力争先，引领发展作用更强。部省领导多次对长江航运工作批示并到长航局系统调研指导。联合长江水系交通运输主管部门等17家单位发布推进长江航运高质量发展倡议，牵头启动编制内河航运高质量发展报告，内河航运高质量发展论坛已成为行业号召力强、覆盖面广、影响力大的交流合作平台。

一年来，我们勇担使命、笃行不怠，市场优化步伐更大。为部制定老旧营运船舶报废更新政策提供有力支撑，国家下达长江水系拆解计划2618艘、已拆解2089艘。创新采用运力折算方式，严格实施省际液货危险品船、客船、川江客滚船准入管理。2024年，预计长江干线港口货物吞吐量40.2亿吨、引航船舶载货量4.7亿吨，同比分别增长3.9%、6%，三峡枢纽通过量近1.6亿吨。

一年来，我们创新赋能、善作善成，智慧绿色成效更优。“信用长江”系统接入主体45万个，注册用户超12万户。智慧长江建设3个平台功能日益完善，“智能管理驾驶舱”全面升级，“长江e+”日均点击量超30万次。长江经济带岸电使用量1.9亿度，同比增长54%。船舶交付船舶含油污水15.6吨、化学品洗舱水10.8万吨，其中交付化学品洗舱水同比增长31.7%。

一年来，我们深学细悟、对标对表，管党治党责任更实。全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，开展“第一议题”学习95次，党纪学习教育成效得到部党组肯定。制定“五融五促五确保”指导意见，实施党建和业务深度融合“书记项目”42个，创新评定四星级“四强”党支部61个，打造船员行业党建品牌，党建引领保障高质量发展作用凸显。

【主持人】刚听刘局长的介绍，我们感受到了2024年长江航运工作亮点纷呈、特色鲜明。请问这些成效和亮点主要通过哪些方面工作实现的？

【刘亮】主要通过以下八个方面：一是坚守安全底线，着力筑牢安全生产基石。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，动态管控重大风险、动态清零重大隐患，持续整治水上交通突出违法行为。

二是实施强国试点，着力打造内河航运样板。第一批6项交通强国建设试点均已完成阶段性目标。全要素水上“大交管”在长江安徽、江苏段实现全覆盖。北斗船载智能终端功能进一步完善。智慧航道实现感知智能化、养护精准化和服务精细化。

三是抓牢生态环保，着力推动绿色低碳转型。推动重庆市、湖北省长江船舶污染防治条例协同立法。船舶“零排放”模式向支流延伸，累计完成3.42万艘船舶污水直排管系铅封。船舶水污染物联合监管与服务信息系统广泛应用，全年接收船舶垃圾2.8万吨、生活污水125万吨。推动全部51艘新建150总吨以上油船和现有8000总吨以上油船安装油气回收装置。

四是推进能级提升，着力打造全流域黄金水道。开工建设荆江二期航道整治工程，打响“645”工程收官战。加快推进三峡水运新通道项目前期工作，完成建设期通航保障方案、断航和通航安全稳定风险及应对措施研究。完成武汉至安庆段6米水深航道整治工程竣工验收，重庆朝天门至涪陵段航道整治项目交工试运行，三峡库区4.5米水深航道上延至重庆主城。

五是强化创新赋能，着力推进智慧长江建设。制定“131”智慧长江建设运维技术指南、数字孪生建设导则及实施方案，规范信息系统建设运维管理。上线运行“信用长江”2.0系统，推广应用船员管理、货主选船等“信用+监管+服务”场景，归集行业数据超580万条，获第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。

六是坚持破立并举，着力构建统一开放市场。加快运力结构调整，提出长江船舶运力结构与经营主体结构优化建议方案报部，74艘老旧液货危险品船、客船退出省际运输市场，甲醇新能源试点客滚船加快建设。落实重点物资运输“四优先”机制，保障8.5亿吨煤炭、1.3亿吨石油天然气、1.1亿吨粮食、2621万TEU集装箱便捷运输。

七是深化协同融通，着力凝聚高质量发展合力。与南京市人民政府、中国电信、大连海事大学、中国交通报社等7家单位签订战略合作协议，与长江水利委、沿江省市交通运输主管部门、财政部湖北监管局等政府单位加强行业共治，与中国船级社、部属科研院所、武汉理工大学等科研机构加强项目共研，与中国移动、中粮集团、三峡集团等大型央企加强发展共商，共同推进长江航运高质量发展。

八是规范系统管理，着力提升公共服务水平。深入开展局机关“内部规范管理巩固年”活动，清理修订53项制度，建立质量管理体系，同步实施信息化转化。南京以下12.5米深水航道试点运用AIS围栏技术，定向发布航道信息200余万条。

【主持人】刘局长，请为我们介绍一下当前长江航运发展面临的新形势？

【刘亮】当前，世界进入新的动荡变革期，贸易保护主义加剧，全球供应链产业链深度重构。国内周期性、结构性矛盾并存，有效需求仍显不足，新旧动能转换面临阵痛，“内卷式”竞争加剧。受国际国内市场环境影响，长江航运需求增速放缓，供需矛盾进一步加剧。国家对交通物流降本提质增效的要求越来越高，运输结构调整需求越来越快。

【主持人】长航局会采取哪些措施来应对当前的新形势呢？

【刘亮】面对新形势，长航局将全面贯彻党的二十届三中全会精神，按照部党组统一部署，深入领会进一步全面深化改革的主要方向、重大原则，正确处理好破和立、部署和落实等重要关系，系统把握长江航运高质量发展的核心要义，以一往无前的奋斗姿态服务加快建设交通强国。

在发展战略上，打造长江全流域黄金水道。锚定“一个目标”，即加快推进长江航运现代化，有力引领世界内河航运，全方位支撑服务交通强国等国家战略实施。

推进“三个转变”，即长江航运发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，大力提升智慧化、绿色化水平，在新领域新赛道加快形成新动能新优势。

描绘“五彩长江”，即以“安全橙”体现平安基础更稳固，以“生态绿”体现美丽长江更靓丽，以“科技蓝”体现行业发展更智慧，以“服务红”体现公共服务更暖心，以“物流金”体现黄金水道更经济，绘就交相辉映的多彩长江、精彩航运。

把握“七个特征”，即以安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性为发展方向。

在发展愿景上，加快实现“人享其行、物畅其流”。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，不断把发展成果转化为生活品质，让美好愿景加快成为美好现实。

在发展视野上，坚持长江连通九州，航运畅达四海。构建以长江干线为主轴、支流为骨架、支线为补充的互联互通网络，深入推进多式联运、江海直达，深化水铁公空运输协同、行业协作，加快形成开放包容、互利共赢的合作新局面，为服务构建新发展格局提供坚强保障。

在发展定位上，当好加快建设交通强国的先行示范。在角色功能方面，当好参谋部、指挥部、联络部；在行业进步方面，当好引领者、谋划者、践行者；在作用发挥方面，当好先锋队、攻坚队、消防队；在价值实现方面，勇于当链长、促增长、共成长。

在发展思路上，坚持“145”高质量发展总体思路，实施“131”智慧长江建设路径。牢牢把握“五个一定是”的原则，即长江航运高质量发展一定是完整准确全面贯彻新发展理念的发展，一定是把握运输规律的发展，一定是各航运要素均衡协同的发展，一定是形成集中统一高效服务体系的发展，一定是在综合交通运输体系中充分发挥水运比较优势的发展，要联合各方同向发力、同频共振、同题共答。

在发展动力上，坚持改革创新驱动。因地制宜发展新质生产力，加快培育和塑造新业态、新模式，推动动力变革、效率变革、质量变革，赋能长江航运高质量发展。坚定不移深化改革，健全统筹联动和系统高效的管理机制。

在发展方式上，加快推动绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，当好长江大保护的主力军，着眼长江航运全要素、全过程，以降碳减污扩绿增长为导向，形成自主良性的绿色发展体系，确保一江碧水永续东流。

在发展格局上，坚持多方联动、协同共进。在通道上连接江河湖海，在方式上衔接水铁公空，在空间上包含水岸协同。推动省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，加强产学研合作、交文旅融合、港产城协同，推动跨领域、跨部门、跨区域资源整合，延伸拓展航运产业辐射面，加强与其他运输方式的衔接协同，有力支撑国家战略实施。

在发展保证上，坚持和加强党的全面领导。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展和交通强国重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，坚定不移落实党中央决策部署和部党组工作要求，坚决扛起管党治党政治责任。

【主持人】刘局长，2025年是长江航运高质量发展“巩固提升年”，也是推进高质量发展三年行动的“收官之年”。长航局有哪些具体谋划呢？

【刘亮】2025年，长航局将牢牢把握高质量发展核心要义，在提质增效的基础上，全面完成各项建设任务，实现高质量发展从试点示范到全面推广应用，从重点突破到整体跃升迈进，以高质量发展实绩服务加快建设交通强国。

一是坚持整体联动，巩固提升系统管理水平。坚持“系统抓、抓系统”，“系统抓”就是要履行政府行业管理职能，统筹谋划，整体联动；“抓系统”就是要压实各单位主体责任，凝聚系统合力，高效落实高质量发展任务。通过构建上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底的综合管理格局，形成“千斤重担大家挑、一切行动听指挥”的局面。要持续提升系统管理水平，做到对上有分量、对外有地位、对内有权威，以德树威、以绩服众，令行禁止、步调一致。

二是坚持系统施策，巩固提升行业服务效能。注重把长江航运优势转化为服务发展胜势，在服务国家战略中展现作为，在推动行业进步中当好引领，在服务地方经济社会发展中提升地位。通过提升全要素管理和服务水平，推进旅游市场舒适化、高端化、特色化发展，做到渡运出行安全、便捷、高效，加快实现“人享其行”。积极推动长江水系高等级航道网建设，推进干支联通、水系成网，完善多式联运集疏运体系，提升技术研发、信息咨询、航运交易、金融保险、海事仲裁、航运人才等服务能力，促进货物运输标准化、集约化、专业化，加快实现“物畅其流”。

三是坚持创新驱动，巩固提升改革发展成果。推动长江航运实现从内河运量最大到管理最好、服务最优，必须要以改革的精神，不断破除各方面体制机制弊端，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，在长江航运高质量发展中注入生机活力。通过完善航运科技创新体系，实施关键核心技术攻坚、智能航运先导工程应用，推动新技术与水路运输深度融合，优化智能管理、数据中台、数字孪生等系统功能，加快建设智慧长江。深化长江航运领域改革，建立健全与高质量发展相适应的体制机制，完善战略、规划、政策、法规、标准体系，进一步释放发展活力。

四是坚持共商共建，巩固提升协同融通格局。加快建设统一开放的长江航运市场需要凝聚各方共识、汇聚各方资源、集聚各方力量。要坚持“干支联动、干线牵引”“上下联动、下游龙头”，深化与沿江地方政府、交通运输主管部门及涉水单位合作，破除建设长江航运市场的隐性壁垒，推动要素协同、服务协同、管理协同，以联网补网强链为重点，打造互联互通的水网体系，促进水运要素资源有序流动，提升供需适配度和资源利用率，充分发挥水运比较优势，着力降低全社会物流成本。

【主持人】请问2025年长江航务工作的总体思路是什么？有哪些重点工作？

【刘亮】2025年长江航务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国交通运输工作会议精神，高质量完成“十四五”目标，高标准编制“十五五”规划，全力以赴防风险、保稳定、聚合力、固成效、促跃升，为奋力加快建设交通强国作出长江航运新的贡献。重点做好以下8个方面工作：

一是坚决筑牢安全生产防线。开展长江航运安全规律研究，形成安全治理“长江方案”。编制三峡库区地质灾害防治航运防范应对规划，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化实施水路客运航线“一线一策”安全监管措施，更新完善长江航运应急资源数据库，完善突发自然灾害临灾预警叫应机制和重大事故应急响应工作方案。

二是深入抓好交通强国试点。全面落实“两个纲要”和加快建设交通强国五年行动计划，全面总结第一批强国试点经验，统筹做好强国试点和“十五五”规划衔接，新增试点项目主要任务纳入“十五五”规划。

三是贯彻落实水运改革任务。落实《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》精神，按部要求系统谋划全面深化长江航运体制改革，持续推进长三角引航业务一体化、船舶检验一体化，有序推进长航局行政执法质量效能提升三年行动。

四是加快推进水系联通成网。完成新时代长江航运现代化建设纲要、长江水系发展规划思路等重大课题研究，着力打通内河航运堵点卡点，加快建设三峡水运新通道，研究三峡枢纽过坝货物分类通行规则及支持政策。开展干支衔接航道尺度研究和保障韧性研究，落实部关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见。

五是全面实施智慧长江建设。持续完善长江航运信用体系建设，加快数字孪生资源共享并在智能管理、公共服务等平台融合应用。加快建设物流信息、航运人才、船舶港口、船公司、长江文旅等服务系统。探索建立长江航运公共数据授权运营制度、数据资源开发利用区域合作和利益调节机制。建成国家综合交通信息平台长航子平台并投入运行。举办内河航运高质量发展论坛（2025）。加强重点科研项目研究。

六是持续推动航运绿色转型。加快新能源和清洁能源船舶产业发展应用，试运行长江运输船舶碳排放信用积分制度，提档升级水上服务区功能，持续推进长江经济带船舶和港口污染防治机制常态化运行，研究设立长江干线船舶噪声控制区，总结形成绿色航道建设标准体系及成套技术。

七是全力提升运输服务能力。推进老旧营运船舶报废更新，实施局系统公务船舶电动化改造。推动大宗散货“公转水”“散改集”，推动建立跨区域多式联运服务体系。深化实施局系统更贴近民生实事，编制“十五五”运输服务实施方案。利用信息化手段加强客货运输、企业经营及细分市场监测分析。制定出台长江水路运输市场秩序监督管理措施。优化水位数据采集、发布等质量管理指标，完善航道尺度预测、预报质量评判方法。构建智慧养护疏浚业务平台，搭建南京以下深水航道养护疏浚智慧管控平台。

八是系统提升综合管理水平。开展“内部规范管理深化年”活动。加强局系统干部资源统筹和高层次人才培养。优化局系统事业单位岗位设置。拓宽资金保障渠道，推进航道养护疏浚、整治建筑物维护等各项支出标准应用。健全平安建设领导小组运行机制。加快建立“大监督”工作格局。

【主持人】谢谢刘局长。时间关系，今天的访谈就到这里。感谢刘局长接受我们今天的访谈,感谢各位网友的关注，我们下期再见！

【刘亮】谢谢主持人，谢谢各位网友！