近日，《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（简称《意见》）印发实施。《意见》围绕深化综合交通运输体系改革、加快建设统一开放的交通运输市场作出重要部署，就优化综合交通运输市场要素资源配置提出明确要求，具有重要指导作用。

　　优化交通运输市场要素资源配置具有重要意义

　　优化交通运输市场要素资源配置是构建全国统一大市场的内在要求。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

　　优化交通运输市场资源配置既是构建全国统一大市场的应有之义，也是推动“人享其行、物畅其流”，有效衔接供需、畅通国民经济循环的重要基础，更是促进生产要素流动、提高全社会资源配置效率的重要手段。

　　优化交通运输市场要素资源配置是建成交通大国的宝贵历史经验。改革开放以来，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就，实现了由交通大国迈向交通强国的历史性跨越，其中重要原因就是高度重视要素保障、持续优化资源配置，结合各时期交通运输发展实际进行政策创新，为交通运输发展注入强大动力。

　　优化交通运输市场要素资源配置是加快建设交通强国的必然选择。未来一段时期，是我们建设实现交通强国战略目标的关键阶段，对照交通强国建设目标，推进综合立体交通网建设任重道远，必须持续优化交通运输市场要素配置，为破解交通运输发展瓶颈制约提供要素保障。

　　优化土地和空域资源配置

　　针对交通项目用地用海保障压力持续加大的问题，《意见》提出加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。近年来，交通运输部门会同相关部门先后就积极做好用地用海要素保障等发布相关文件，政策优化取得重要进展，下一步需要持续完善。

　　针对交通与其他基础设施共建共享不足等问题，《意见》提出优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急管理、气象等部门间共用共享。近年来，交通运输部会同相关部门在公路铁路共用过江通道、综合客运枢纽站城一体化开发、综合货运枢纽补链强链、交能融合等方面进行了试点示范，形成了一批经验和成果，下一步要继续深化完善，加强推广。

　　针对民用航空航线、时刻和低空交通运输空域资源紧张的问题，《意见》提出扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理，积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设使用。下一步将进一步优化民航航线、时刻资源配置。

　　提升资金保障能力

　　针对地方政府资金筹措能力不足的问题，《意见》提出要提升资金保障能力，落实相关财税政策，推动交通运输发展。近期，国家加力落实存量和增量财政政策，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，财政部、交通运输部联合印发《交通运输领域重点项目资金管理办法》和《交通运输领域专项资金管理办法》，这一系列财政政策组合拳，加大了资金保障力度，下一步要进一步优化完善。

　　针对综合交通发展资金不足等问题，《意见》提出要深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。下一步将加快优化相关政策，探索完善综合交通建设决策机制，加大建设与养护资金的统筹力度。

　　针对智慧绿色发展资金政策不配套的问题，《意见》提出要鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。财政部和交通运输部联合印发《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，每年择优支持一批示范通道及网络建设。下一步要落实《意见》要求，加快完善政策，力争发挥更大作用。

　　针对社会融资渠道收窄的问题，《意见》提出支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展，鼓励各类金融机构、社会资本依法依规参与交通基础设施建设融资。下一步要引导和鼓励社会资本投向交通运输领域，推进交通基础设施可持续发展。

　　推进数据和技术赋能交通运输发展

　　针对“信息孤岛”“数据壁垒”问题，《意见》提出要依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。必须把数据资源整合摆在更加突出的位置，形成质量高、成规模、成体系的行业数据资源“总账本”。

　　针对各种运输方式数据融合共享不够等问题，《意见》强调要加快推进国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通运输政务数据共享交换，深化数据资源综合开发和智能应用，完善数据标准规范，推进数据分类分级管理，编制行业重要数据目录。下一步将持续加强数据质量管控，健全数据管理机制和标准规范体系，聚焦行业综合业务应用场景，深化海量数据挖掘分析应用。

　　针对数据和网络安全形势愈发严峻等问题，《意见》提出建立健全全流程数据安全管理制度，加强交通运输系统平台网络安全、数据安全和个人信息保护管理，定期开展安全排查和风险评估。交通运输数据开发利用要始终坚持安全可控和开放创新并重，强化行业关键数据资源、个人敏感信息泄露安全防控。

　　针对科技资源共享和成果推广的短板，《意见》提出完善交通运输科技资源共享服务体系。未来要进一步加强跨界协同的产学研合作交流机制，凝聚科研力量和资源，对关键核心技术开展联合攻关，加强成果转移转化和创新应用示范。