？为谋划上海国际航运中心新一轮发展蓝图，按照上海市政府工作部署，上海市交通委员会牵头根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》，日前公示，公开征求意见。

　　公示稿介绍，“十四五”以来，上海国际航运中心发展成效显著。新华？波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心全球排名稳居第三，国际影响力与核心竞争力持续提升。在各个方面取得显著成就：海港枢纽运行协同高效、航空枢纽运行品质提升、邮轮经济稳步发展、航运服务品牌效应凸显、航运数智低碳加快转型、航运发展环境持续改善。

　　公示稿指出，上海国际航运中心发展存在瓶颈：

　　1.枢纽港建设运营受到资源瓶颈限制，集疏运网络整体效益仍待提升。上海港集装箱码头长期高位运行，港口安全韧性亟待加强。长江口航道体系尚未完全建成，内河集装箱运输通道数较少，海铁联运远期通道能力有待突破。航空枢纽客运基础设施运行饱和，洲际连接和全球辐射能力不强，转运功能和地面集疏运体系有待强化。

　　2.高端航运服务生态圈需大力培育，航运业发展软环境待持续优化。航运产业集聚效应尚未充分发挥，航运保险、融资、仲裁等专业服务能力仍待提升，面向航运业数智、低碳发展趋势的专业服务供给需迭代升级。航运发展软环境对比国际一流水平仍有差距，跨境货物、资金、人才、信息流动的便利性需要提升，国际航运治理参与能力有待加强。

　　3.航运业绿色转型亟需产业配套支撑，协同高效的数智化物流体系需加快构建。船用新型燃料应用受产业配套制约，标准规范、配套政策需逐步健全。枢纽港用能结构有待优化，岸电和新能源非道路移动机械的推广应用仍需加强。内河水运基础设施数字化程度亟待提升。“海陆空”多种联运方式融合的数字化物流体系需加快建立。

　　公示稿明确，上海国际航运中心发展总体目标为：全力支撑上海打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，2030年，基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳示范引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

　　具体目标包括：

　　1.世界级航运枢纽地位更加稳固。建设能力领先、品质卓越的国际一流集装箱枢纽，发挥在长三角世界级港口群的核心引领作用，集装箱年吞吐量达5800万标准箱左右。巩固我国境内第一国际航空枢纽地位，基本建成亚太领先航空枢纽，上海两场航空旅客年吞吐量达1.50亿人次，货邮年吞吐量达470万吨左右。

　　2.网络化集疏运体系畅达高效。物流运输数字化、智能化水平显著提升，多种运输方式结构合理、高效联运，高质量一体化集疏运网络更加完善。2030年，集装箱水水中转比例达到55%，集装箱海铁联运量达到200万标准箱左右。

　　3.辐射型航运服务功能显著增强。聚焦航运保险、融资结算、海事仲裁、航运交易、信息咨询等现代航运服务业，实现航运服务要素加速集聚、能级全面提升、自主供给能力显著增强，基本建成功能完备、开放融合、辐射有力的现代航运服务体系。

　　4.复合型邮轮经济模式形态完备。形成邮轮综合枢纽、总部运营、设计建造维保“三位一体”的邮轮经济上海模式，邮轮年靠泊量达到420艘次，国际邮轮总部基地集聚效应显著，邮轮制造及配套产业体系更趋完善，初步建成亚太邮轮经济中心。

　　5.创新型数智绿色航运国际领先。跨界融通的数字航运生态圈完成构建，自主创新的智能航运技术引领全球，上下游协同的绿色航运产业集群发展，形成绿色低碳、智慧高效的航运发展新格局，培育融合创新、动能充沛的航运产业新生态。

　　6.现代化航运治理体系基本建立。建立有利于人才、资金、技术、数据等要素便捷安全流动的制度体系，形成智慧先进、联动高效、自主可靠的航运保障体系，航运领域“上海标准”“上海方案”“上海品牌”的国际影响力显著提升。

　　为了达成上述目标，“十五五”主要任务包括：

　　1、推动扩能增效，打造全球领先的国际海港枢纽

　　推动小洋山北作业区集装箱码头分期形成产能，建成罗泾港区集装箱码头改造二期工程。系统谋划上海港发展战略新空间，为提升枢纽港韧性储备技术和资源。建设长江经济带多式联运中心，推进基础设施互联互通、联运信息高效共享、规则标准互认互用、管理机制互信互通。建设南槽航道治理二期工程，基本建成苏申内港线（省界-蕰东枢纽）、大芦线东延伸、油墩港、罗蕰河航道整治工程，强化内河高等级航道网通江达海、河海直达主通道功能。建成外高桥集装箱铁路中心站和进港装卸线，建设沪乍杭铁路，持续拓展海铁联运腹地市场。支持市场主体加强跨区域港航合作，深化长三角海事、海关监管与服务保障一体化。推动国际中转集拼、“联动接卸”规模化发展，深化上海国际航运中心船籍服务平台建设，建设国际航运数字船供服务平台，支持中国船级社在沪建设总部功能。强化水上安保体系。

　　2、全面提升能级，构建全方位门户复合型国际航空枢纽

　　建设协同高效的多机场体系，浦东机场四期扩建工程建成投用，推进浦东机场第五跑道开放使用，推动南通新机场建设。建成东方枢纽上海东站，打造集多种交通功能于一体的大型综合交通枢纽，发展“航空+”多式联运。以浦东国际机场为核心构建通达“一圈六廊五通道”的国际航线网络，打造覆盖全国的国内航线网络，深化国际、国内航网有效衔接，提升枢纽中转功能。支持主枢纽运营人立足上海打造航空运输超级承运人，建设“六进六出”航班波，提升中转规模和联运效率。持续优化浦东机场中转服务流程，打造高品质机场服务标杆。强化航空货运基础设施保障能力，支持航空公司、物流集成商加大全货机运力投入，吸引各类经营主体设立总部或分拨中心，因地制宜拓展前置货站。推进长三角地区空域和航路航线结构优化，推动增加上海枢纽进出端口数量，实现两场高峰小时容量有序扩容。

　　3、聚焦补齐短板，提升高端航运服务能级

　　利用上海航运保险协会、上海国际再保险登记交易中心和航运保险专营机构在地优势，加快构建航运保险生态体系。聚焦新型船舶、多式联运等领域的风险保障需求，鼓励开发专业化、定制化的保险产品。建设全球航运保险服务平台，拓展全球检验人服务网络功能和覆盖区域。大力发展飞机、船舶及核心部件等融资租赁业务，提升临港新片区融资租赁一站式服务平台专业化服务水平。提升人民币跨境使用便利度和收付效率，引导国际航运及上下游企业优先使用人民币计价或结算。完善临时仲裁制度规则和配套服务措施，积极推进临时仲裁在航运保险、再保险等重点领域的运用和发展，鼓励开展区块链电子提单、多式联运“一单制”等新兴领域的仲裁实践。发挥上海航运法律共同体作用，引导各类航运经营主体选择上海仲裁机构或者以上海为仲裁地解决争议。打造世界级航运交易所，建设船舶交易全产业链服务平台，打造具有国际影响力的航运指数供应商。

　　4、打造新质生产力，推进航运中心数字智能绿色转型

　　依托航运贸易数字化基础设施，推动电子提单、电子放货、多式联运等应用扩围提质放量，构建长江经济带分布式协同数据链，升级国际集装箱运输服务平台，构建全流程、全区域、全要素的航运贸易数字服务生态。打造智慧港口升级版，推进自动化集装箱码头示范应用，推进长江口智慧航道和智慧基地建设，系统布局内河智慧航道建设二阶段项目。打造全球智慧机场标杆，构建全域数据开放共享生态，形成主动安全防控、高效协同保障和“一脸通行”等智慧服务场景。促进能源结构优化调整，提升船用保税LNG、绿色甲醇存储和加注能力，推广电池动力、甲醇动力等新能源清洁能源船舶在内河场景的应用，稳妥推进“绿色航运走廊”建设。推动港口、机场内新增或更新的非道路移动机械使用清洁能源和新能源替代产品，持续提升机场可再生能源使用占比，促进可持续航空燃料（SAF）在民航领域的应用。

　　5、推进融通共链，构建新型航运产业体系

　　建设绿色燃料加注中心和交易中心，加快建设内外并重、多元并举、成本可控的航运绿色燃料供应体系，探索建设航运绿色燃料现货交易市场，积极参与我国自主的国际航运可持续燃料认证体系建设。推动船舶装备低碳化、智能化转型，提升船海修造业智能化水平。推动港口装备制造业发展，拓展 “一带一路” 等多元化市场，加强国际标准规则输出。打造高水平邮轮运营中心，培育具有市场竞争力的本土邮轮运营企业。建设亚太邮轮旅游枢纽港，鼓励设置层次丰富、特色鲜明的邮轮航线体系。建设国家级邮轮旅游度假区，优化邮轮目的地功能及环境品质，提升邮轮综合配套服务能力。建设大型邮轮总装建造基地和维修保养改造基地。以大飞机总装制造为龙头，吸引产业链重点环节、关键零部件研发生产企业落地，联动长三角建设国家先进制造业集群。依托浦东国际航空城和虹桥临空经济示范区，吸引航空服务企业总部和功能性机构集聚。鼓励低空经济在海事智能监管、港区环境监测、锚地物资配送等场景的探索应用。

　　6、全面深化改革，营造世界一流营商环境

　　依托上海国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，深化智慧口岸建设，营造安全、便捷、高效的口岸通关环境。积极争取移民管理创新政策在上海先行先试，提升外籍人员出入境便利化水平。持续打造国际航运争议解决优选地，强化国际法与国内法的有效衔接，促进海事、航空纠纷多元化解。实施高端航运人才“海聚行动”，推动项目引才和平台聚才。优化专项扶持政策，发挥对航运服务功能拓展、数智低碳新技术应用的支持引导作用。搭建高层级、专业化、国际化的国际航运合作交流平台，助力本土航运服务企业“走出去”。深化与海事、航空领域国际组织合作，主动融入国际航运治理体系。拓展航运文化基地建设，提升上海航运文化国际影响力。

　　为此，提出四项保障措施：

　　（一）强化规划实施组织保障

　　充分发挥上海市加快推进“五个中心”建设领导小组作用，加强顶层设计和统筹协调，促进航运与贸易、金融、科创、经济中心协同发展。深化交通运输部、中国民用航空局等国家部委与上海市共建国际航运中心合作机制，积极争取部委支持，共同协调推进航运中心重大改革、重大项目、重大政策落地。

　　（二）加强长三角区域合作联动

　　推动构建长三角港航一体化治理体系，强化区域机场分工协作，促进投资运营合作、规划监管协同、基础设施联通、信息高效互通，提升长三角世界级港口群、机场群服务全国、参与全球竞争的能力。支持上海组合港管理委员会及其办公室更好发挥作用，强化港航事务综合协调，促进央地联动、区域协同。

　　（三）提升风险防范应对能力

　　持续跟踪国际经贸发展趋势和地缘政治动向，加强对全球主要经济体贸易和产业政策分析，密切关注国际物流监管摩擦影响，研判航运业面临的风险挑战，做好应对策略储备。加强地缘政治、公共卫生等突发事件下的行业风险应对能力建设，打造安全韧性可控的物流服务体系，促进国际物流链、供应链安全稳定。

　　（四）完善统计监测评估机制

　　优化上海国际航运中心统计制度，针对航运业发展新趋势和航运中心建设新要求，完善统计指标体系，加强日常跟踪监测。定期开展上海国际航运中心建设进展评估，分析指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果，推动规划有效实施。健全政府与企业、机构间的沟通反馈机制，发挥行业协会桥梁和监督作用。