五年砥砺复兴梦 奋楫扬帆焕新颜
——长江航运五年发展纪实

共抓大保护,打造“美丽长江”。

加快推进多式联运发展。

转变服务方式,实现“服务理念现代化”。

三峡升船机。

长江南京以下12.5米深水航道。

为“中远川崎41号”引航。

荆江工程柳条洲导尾坝。

  图片由 特约记者 林海 通讯员 汪睿祥 郭凯 提供

  长江,世世代代滋润中华大地、哺育华夏儿女的母亲河,如今已成为世界上运量最大、通航最繁忙的河流。2016年,长江干线货物通过量达23.1亿吨,稳居世界内河首位。长江航运在推动我国经济社会发展、加快长江经济带建设、建设综合交通运输体系、内河水运复兴等方面,也发挥着越来越重要的作用。

  同饮一江水,共圆复兴梦。为了让母亲河焕发出更大的活力,交通运输部长江航务管理局(简称长航局)带领全体长江航运人砥砺奋进、开拓进取。党的十八大以来,长航局认真贯彻五大发展理念,全面深化长江航运行政管理体制改革,积极推进国家战略,全力加快长江黄金水道建设发展,不断提高服务能力和水平,各项工作跃上了新台阶,翻开了崭新的历史篇章。

  航道

  挖潜能力 航道提档升级

  代表事件:荆江工程竣工

  2017年4月15日,长江中游荆江航道整治工程(简称荆江工程)通过竣工验收。整治后的荆江河段,枯水期航道维护水深提高至3.8米,3000吨级货船组成的万吨级船队实现昼夜通航,为波澜壮阔的长江航运增添了浓墨重彩的一笔。

  “畅通高效的长江大通道是构建综合立体交通走廊的主轴,是推动长江经济带发展的坚强支撑。”长航局局长唐冠军表示。党的十八大以来,该局加快建设干支衔接的航道网络,全力打造全流域黄金水道。随着一批重点工程的稳步推进,长江黄金水道焕发出更大的活力。

  五年来,长航局“深下游,畅中游,延上游,通支流”战略持续发力。上游航道重庆至宜宾段航道最低维护水深由2.7米试运行提高至2.9米;中游航道全部达到或超过一级航道标准,武汉至城陵矶段航道最低维护水深由3.7米试运行提高至4米,城陵矶至荆州段航道最低维护水深由3.5米试运行提高至3.8米;下游航道福姜沙中水道航道维护水深由原实际水深4.5米提高至理论最低潮面以下9米,12.5米深水航道初通南京,长江出海口至南京全程可通航5万吨级以上船舶。

  此外,三峡和葛洲坝船闸继续保持高效运行,三峡升船机建成并试通航,客货轮、特种船舶过坝快速通道效益初显。为打破三峡船闸“瓶颈”制约,进一步挖潜通航能力,长航局高度重视三峡水运新通道建设工作,稳步推进各项工作。

  在整个长航系统的共同努力下,五年来共提高航道维护尺度里程2100多公里。

  安全

  强化监管 建设“平安长江”

  代表事件:2017长江—鄱阳湖水上联合应急演习

  2017年9月27日,由长航局、江西省交通运输厅、九江市政府联合主办的“2017长江—鄱阳湖水上联合应急演习”在江西九江长江干线与鄱阳湖交汇水域举行。据悉,此次演习是长江流域近年来举办的规模最大、参与人数最多、科技含量最高的一次大型水上联合应急演习。

  安全是长江航运发展的生命线,这是所有长航人的共识。多年来,长航局坚持把“安全发展、生命至上”的理念切实贯穿到长江航运的全领域和全过程。

  在强化安全生产责任落实方面,该局按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,不断织密、织紧行业安全生产责任网,建立健全安全生产监管责任清单、权力清单和督查清单,落实行业监管责任。

  在风险防控方面,着力构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,找准事故隐患和薄弱环节,推进事故隐患专项治理;建立完善隐患排查治理体系,健全安全投入、激励约束等机制。

  在强化安全生产基础建设方面,加大设施设备投入,加强从业人员安全技能培训;提升应急指挥平台综合协调、辅助决策能力,推进行业反恐防范能力建设,强化消防安全监督。

  同时,长航局还以“平安长江”建设为主题,以客运、渡口、危险品运输等为重点,加大检查执法力度,严厉打击违法违规行为,大力推进企业安全生产标准化建设。

  2016年,长航局辖区等级事故件数下降9.8%、死亡失踪人数下降2%、沉船艘数下降23.5%。“三项指标同比下降,是不断强化安全理念、夯实安全基础、提升监管水平的成果。”长航局安全处处长徐开金表示。

  “争分夺秒”

  至2020年————

  基本建成全方位覆盖、全天候运行的安全监管体系,反应快速、应急高效的人命救助、治安防控和消防监督体系,实施海事巡航救助一体化,初步形成以专业力量与社会力量互为补充的救助打捞体系。

  重要港口(区)监管救助应急到达时间不超过30分钟,

  重要航段监管救助、治安防控应急到达时间不超过45分钟,

  一般性自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时,

  沉船整体打捞吨位达到3000吨,三峡库区等深水救援打捞能力明显增强。

  市场

  科学调控 运输提质增效

  代表事件:与14省市共推内河船型标准化

  2016年9月,长江水系内河船型标准化工作座谈会在湖北武汉召开,长航局分别与14省市(云、贵、川、渝、陕、豫、鄂、湘、赣、皖、苏、浙、沪、鲁)港航管理部门签订了《长江水系内河船型标准化工作任务书》,形成合力,共同推进长江水系内河船型标准化工作。

  近年来,航运结构失衡与干散货船运力相对过剩,对长江航运发展带来了较大的冲击,迫切需要加快航运结构调整。对此,长航局积极采取多种措施,使长江航运加速转变发展方式,提升发展质量。

  在运输市场宏观调控方面,长航局加强了长江水系省际客船、液货危险品船、载货汽车滚装船运力调控,推进运力有序投放,严格控制新增客船、液货危险品船运力,加快淘汰老旧落后运力,推动企业兼并重组。

  在推进船型标准化工作方面,该局积极推进老旧船舶拆解改造,严格落实长江水系内河单壳化学品船、600载重吨以上单壳油船禁航措施,与14省市签订了《长江水系内河船型标准化工作任务书》,组织开展长江水系船型标准化主尺度系列修订等专项工作。

  在运输市场监管方面,该局加强长江水系省际客船、危险品船经营资质管理,印发了《长江水系省际客船、危险品船运输经营人诚信监测管理办法(试行)》;同时,加强法治建设和运政队伍建设,加强水路运输经营资质的动态跟踪管理,开展定期核查和不定期抽查。

  在多项举措的推动下,长江运力结构进一步优化,大型化、专业化、新能源船舶得到培育和发展,长江干线省际老旧客船、三峡库区载货汽车滚装船、老旧液货危险品船运力结构调整步伐加快。

  数说运力

  5年来————

  长江干线各省市共完成生活污水改造船舶12526艘,拆解船舶23940艘;

  核准中央财政补贴资金36.02亿元,发放中央财政补贴资金29.8亿元;

  长江省际客船、液货危险品船、载货汽车滚装船分别淘汰73艘、838艘、27艘。

  2016年————

  长江干线货船平均吨位达到1490吨,通过三峡船闸的货船平均吨位达到4240吨,分别同比增加110吨和220吨;

  长江干线生产性泊位3922个,同比减少39个;万吨级泊位572个,同比增加70个。

  服务

  利民惠民 帮扶企业发展

  代表事件:持续开展“春暖行动”

  今年2月,2017年长江港航工作座谈会在江苏南京召开。“这是我第7次来参加会议了。在会上,一方面可以更好地了解、更深刻地理解国家政策,与管理部门加强沟通,反映现实问题;另一方面还可以与其他航运企业交流经验、密切联系,每年都有很多收获。”武汉扬子江游船有限公司常务副总经理何家勇表示,他每年都来参会。

  每年年初召开的长江港航工作座谈会上,长航局都会回顾总结上一年长江港航发展情况,分析长江航运面临的新形势,并部署当年的重点工作,公布新一年的“便民利民惠民实事”;来自各地港航管理部门、港航企业的代表也会就加快长江港航发展等话题进行讨论,并提出意见和建议。如今,长江港航工作座谈会已成为港航企业了解政策、交流信息、加强沟通的平台,而这只是长航局服务港航企业的一个缩影。

  近年来,长航局不断深化服务举措,认真落实、兑现各项承诺,年复一年,令港航企业切实感受到了“春天的暖意”。例如,加强运输市场信息服务,编发长江航运发展报告和省际客船、液货危险品船、集装箱船运输市场监测报告,定期发布长江航运景气指数、运价指数、船员工资指数,为港航企业生产经营提供参考;建立与气象、水文和地质灾害等部门的信息联动机制,强化了恶劣天气的禁航、限航等管理措施;进一步推进“阳光引航”工程,减轻了企业负担。

  根据2016年民意调查,长江船东满意度指数为87.1分,等级为良好。

  服务目标

  至2020年————

  社会公众满意程度明显提高,船东满意度指数在90分以上;

  海事政务服务实现“一站式”,95%以上行政审批实现电子申报,口岸服务水平明显提升;

  航标维护正常率达到99.9%,重点航段航道信息实现按周发布;

  引航员准点到船率、到港准点率、夜航计划实施率不低于99%。

  绿色

  生态为先 打造“美丽长江”

  代表事件:长江口综合利用疏浚土吹填造陆

  2016年,长江口航道管理局通过与上海市沟通协商,确定了疏浚土市场化利用的新模式——通过疏浚土综合利用吹填造陆,一方面减少疏浚土对海洋环境的影响,一方面为城市发展拓展新空间,还能节省航道维护费用。该模式为长江航道打开了疏浚土利用的新局面。

  长江沿江地带不仅是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一,同时也分布着大规模的城市群、水生生物保护区。如何兼顾生态效益与社会效益,实现“绿色航运”,成了近年来长江航运发展的一项重要工作。

  五年来,长航局以船舶、航道、支持系统等主要航运要素为抓手,统筹推进长江航运各领域绿色发展,实现了航运发展与长江生态良性互动、双赢发展。

  在优化运输装备与组织方式方面,长航局在推进船型标准化过程中,积极推广三峡船型、LNG动力示范船、高能效船等高能低耗示范船型;研究并推广运用三峡库区标准型载货汽车滚装运输船舶;严格优化宏观调控,促进三峡库区载货汽车滚装运输市场健康有序发展。

  在强化船舶污染防控方面,长航局通过加强动态监管、加快应急体系建设、完善监管机制制度等手段,保障黄金水道更清洁。

  在推进生态航道建设方面,长航局在航道建设中坚持生态设计、绿色施工,实现了航道整治工程环保专项验收合格率100%,注重水、岸、滩的生态修复,逐渐形成了富有长江特色的生态航道建设新模式;在工程建设布局上,尽可能避开环境保护敏感区,并选取生态环保的整治措施,最大限度降低了对长江水质、水生态环境、珍稀鱼类活动的影响。

  绿色亮点

  2017年4月完成竣工验收的荆江工程:

  大规模应用生态环保型新结构,防范工程污染、溢油事故;

  落实生态保护措施,全面开展生态监测,投入环保资金2.68亿元,增殖放流12次;

  修复生态环境(陆生、水生)218万平方米,维护了生态保护区内整治河段水域、陆域生态的完整。

  2015年年底——

  较工程开工前,3个国家级保护区内,国家一级保护动物江豚数量增加15头、麋鹿增加207头,国家“四大家鱼”产卵场生态环境相对稳定,成为

  全国内河航道生态环保示范工程。

  智慧

  锐意创新 实施“科技强航”

  代表事件:免费推广应用长江电子航道图

  2016年,长航局为符合条件的“三类重点船舶”免费安装电子航道图,包括省际客船、过闸危化品船、载货汽车滚装船共计404艘,安装覆盖率达74%,超额完成了交通运输部下达的全年完成50%的目标任务。

  “过去,社会对航道的服务需求相对单一,主要是保持航道畅通,让船舶走得了。现在,社会对航道的服务需求不断升级,要求量的增加,更要求质的提升,要让船舶走得好。”长江航道局局长付绪银说。在这样的时代背景下,长航局大力实施“科技强航”战略,以长江电子航道图为代表的科技创新层出不穷,科技支撑行业发展和经济社会建设的作用日益显著。

  一方面,长航系统信息化水平不断提升。该局积极推动船岸宽带无线通信网络试点研究和建设,加大“长航通”等信息终端推广应用,搭建物流平台综合服务微网站,与沿江港航管理单位、港航企业等开展基础信息共享、动态信息交换工作;启动了“云上长航”发展规划研究,建成了覆盖长航局及系统四级单位的多层级通信网络,完成了大埠街至浏河口段数字航道主体工程建设。

  另一方面,大力推进“互联网+”高效物流,催生了一批新模式、新业态。越来越多的企业将物联网、云计算、大数据等新技术作为企业战略重点,一批以“长江汇”为代表的长江互联网服务业风生水起。

  此外,长航系统海事监管提出了“电子巡航”的目标,高度整合各种监管资源,构建了统一的巡航监管预警平台;建立了船舶载重检测模型,有效实现了对主要超载船舶的状态检测,降低了检测成本,提高了监管的针对性和工作效率。

  据统计,五年来长航局共实施科研项目680余项,投入研究经费超过1.2亿元,先后获得省部级奖励80余项,部分研究领域在全国内河航运中居于领先地位。

  “智慧”名片

  云上长航——

  2017年8月17日,长航局与华为技术有限公司签署协议,明确了长期战略合作关系,将在长江航运信息与网络通信、云计算、大数据等领域共享优势资源,创新合作模式。

  长航通——

  2015年5月26日,长航局开发“长航通航运信息移动服务系统”,用户在智能手机上可随时查阅政务、通航、船舶、船员、违章等信息,并进行相关咨询。

  长江汇——

  2015年11月23日,“长江汇”App正式上线,该App由南京长江船服电子商务科技有限公司开发,整合了水上购物、水上金融、水上物流、水上信息等功能。

  港口

  积极引导 港口融合发展

  代表事件:长江经济带航运联盟成立

  2017年7月20日,由9家港口集团、5家航运企业共同发起成立的长江经济带航运联盟正式成立。该联盟以长江经济带港口建设和航运发展为导向,推进长江航运资源优化配置和协同发展。

  为创造更好的港口发展环境,长航局大力服务长江三大航运中心、南京区域性航运物流中心、舟山江海联运服务中心建设,积极推进区域港口资源整合,推进港口集疏运体系建设,支持发展以港口为枢纽的联运业务发展。

  如今,长江港口实现了跨越式发展。2016年,长江干线亿吨大港增至14个,万吨级泊位增长到417个,长江干线港口完成货物吞吐量26.1亿吨,完成外贸货物吞吐量3.5亿吨,完成集装箱吞吐量1608.2万标箱。

  “党的十八大以来,长江港口的发展亮点主要体现在三个方面。”长航局发展研究中心副主任徐培红告诉记者。

  一方面,长江三大航运中心建设步伐加快,南京龙潭港区建成长江规模最大、现代化程度最高的专用集装箱港区,武汉新港形成了以阳逻港为核心的集装箱、汽车滚装、件杂和散货等门类齐全的港口群,重庆果园港实现了水铁公多式联运、无缝对接。

  另一方面,长航局实施港口“整合、联合、融合”工程,大力推动长江上中下游港口联动、港航联动、船港货互动、长江港口与海港联动发展,形成了上、中、下游港口良性互动、优势互补的发展新格局。

  此外,长航局还以“零距离换乘、无缝化衔接”为目标,大力支持长江港口集疏运体系建设,促进多式联运和江海联运发展,培育多式联运经营主体,鼓励发展铁水、公水多式联运。

  体制

  理顺体制 管理能力升级

  代表事件:长江航运行政管理体制改革任务基本完成

  2016年4月,交通运输部党组作出了深化长江航运行政管理体制改革的重大决策。按照部《关于深化长江航运行政管理体制改革的意见》,长航局统筹谋划,系统推进,共完成了300多项具体改革任务。

  一年多来,长航局稳步推进各项工作,改革的主要任务基本完成,统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理 “五个统一”和“一体化管理、一条龙服务”的管理模式正式构建,与长江经济带发展相适应的新体制、新机制开始运行,长江航运步入了统一管理、科学发展的崭新时代。

  作为此次改革的重点任务,长江干线统一管理的目标已经实现。江苏海事局、长江干线四川段水上安全监管已纳入长江海事局管理;长江口航道管理局纳入长江航道局管理。长江海事、航道分别建立了相应的工作规则,深度融合、有序推进。

  推动长江航道局实现政事企分开,是此次改革的难点。现在,长江航道局已将长江航道行政管理职能移交长航局机关,现场执法职责移交长江海事局;长江航道工程局有限责任公司(筹)挂牌成立,建立了内部各项管理制度和运行机制。改革后的长江航道局,公益服务职能得到强化,管理层级优化,管理效能大幅提升。

  全面实施长江干线水上综合执法,是此次改革的亮点。2016年7月1日起,由长江海事局统一实施长江干线重庆至江苏浏河口段的水上综合执法,该举措大大方便了管理相对人,提升了执法效能。

  改革过程中,长航局还以全面落实机关“三定”改革为重点推进机构改革,其作为部派出机构的作用进一步得到强化,机关运转高效有序。

  改革效果

  “五大能力”显著提升——

  1. 科学发展的引领能力

  2. 服务国家战略的推动能力

  3. 服务流域经济的支撑能力

  4. 安全生产的保障能力

  5. 依法行政的管理能力

  机制

  深化拓展 升级外部合作

  代表事件:“2+5皖江合作模式”成为“合作样本”

  2017年8月22日,“合力推进长江安徽段航运发展座谈会”在安徽芜湖召开。“2+5皖江合作模式”作为长航局在长江沿线省市中首推的“合作样本”,迎来了第7个生日。多年来,长航局与安徽省交通运输厅、沿江5市通力合作,为安徽沿江各市及全省经济发展提供了有力支撑。

  “2+5皖江合作模式”建立以来,示范效应不断发挥。安徽省交通运输厅厅长施平表示:“其积极影响不仅体现在基础建设上,还体现在船型标准化和行业监管等方面,‘软实力’上的规范提升为安徽水运发展提供了源源不断的内生动力。”

  在既有经验的基础上,长航局大力推进体制机制创新,与沿江省市交通运输主管部门、沿江地方政府开创性建立了“2+N”合作模式,与长江委等主要涉水涉航部门建立了合作机制,充分调动了中央、地方、行业“三个积极性”,形成了合作共赢的发展局面,为长江航运营造了良好的发展环境。

  沿江地方政府也大力支持长江航运发展,“2+N”合作机制不断深化,合力推动长江黄金水道建设的局面日新月异。尤其是在长江四川段安全监管事权移交过程中,四川省政府及沿江宜宾、泸州两市政府给予了大力支持和积极配合,确保了交接工作平稳、有序、如期完成。

  除此之外,为推进长航系统内部资源整合,长航局还探索建立了区域联动协调机制。

  五年来,长航局对外合作不断深化,内部凝聚力不断增强,形成了合力共建黄金水道、更好服务长江经济带建设的良好局面。

  “2+N”朋友圈

  2012年——

  重庆市涪陵区人民政府

  中国交通通信信息中心

  水利部长江水利委员会

  2013年——

  贵州省交通运输厅

  武汉市人民政府

  四川省泸州市人民政府

  中国航海博物馆

  云南航务管理局

  2014年——

  荆州市人民政府

  重庆市永川区人民政府

  四川省交通运输厅

  南京市人民政府

  2015年——

  舟山市人民政府

  南京水利科学研究院

  九江市人民政府

  2016年——

  宜宾市人民政府

  农业部长江流域渔政监督管理办公室

  党建

  夯实根基 凝心聚力争先

  代表事件:党支部规范化建设

  2017年8月15日,长航系统2017年第二期党支部书记培训班在长航党校开班,长航局党委书记、局长唐冠军给学员们上了一堂题为《以基层党组织规范化建设为抓手 推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,以实际行动迎接党的十九大胜利召开》的生动党课,要求全体学员增强“四个意识”,提高政治站位,坚持不懈抓好全面从严治党的战略性基础性工程。

  五年来,长航局党委认真贯彻落实中央精神,按照部党组的部署要求,紧密结合长航局系统实际,深入推进党建、党风廉政建设和行业文明建设,成效显著。

  一是党建工作进一步强化。成立了长航局党建工作领导小组,出台了《长航局党委关于落实全面从严治党责任加强党的建设实施意见》等一系列制度文件,积极推进党建创新五大工程,持续推进“特色党支部”创建。

  二是“两学一做”学习教育扎实开展。紧紧围绕“基础在学、关键在做”的要求,精心组织学习研讨、支部主题党日、党性分析、民主生活会等活动,确保了学习教育取得实效。

  三是党风廉政建设继续深化。制定了《长航局党委落实主体责任清单》,加大纪律审查和追责力度,对各单位开展常规巡察,定期“回头看”。

  四是文化建设深入推进。由长航局职工主创、全总文工团主演的话剧《又到满山红叶时》在长江全线巡演,受到广泛好评;开展了“讲述长江往事,共创文化经典”活动。

  如今,该局各级党组织的核心作用进一步发挥,党员的党性意识进一步增强,“万里长江党旗红”党建创新工程进一步深化,确保了长江航运改革发展各项任务顺利完成。同时,长江航运软实力大幅提升、行业形象和社会影响力显著彰显。

  五年光荣榜

  获得全国文明单位称号单位

  交通运输部长江航务管理局(机关)

  长江海事局

  江苏海事局(机关)

  重庆海事局

  南京海事局

  张家港海事局

  镇江海事局

  长江海事局后勤管理中心

  长江航道局

  长江重庆航道局

  长江武汉航道局

  长江武汉航道工程局

  长江三峡通航管理局

  长江航运公安局

  中国船级社武汉分社

  时光荏苒,五年奋进扎实干。

  “五年来,我们取得了令人振奋的成绩,实现了新的跨越,这是部党组正确领导的结果,是地方政府和社会各界大力支持的结果,是长航局系统全体干部职工共同努力的结果。”唐冠军表示,“肯取势者可为人先,能谋势者必有所成!面对新形势、新要求,我们将直面挑战,抢抓机遇,深化改革创新,坚持‘一条主线四个长江’发展战略,切实当好先行官、主力军,以长江航运现代化建设的优异成绩,迎接党的十九大胜利召开!”

  正是,不忘初心稳向前,砥砺跨越焕新颜。

 
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