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上海国际航运中心建设筹划打造“海空”双枢纽

  《第一财经日报》报道,上海国际航运中心建设的总体目标,明确为国际航运枢纽港+国际航空枢纽港的“海空”双枢纽模式。

  4月20日,上海市人大听取关于《上海市推进国际航运中心建设条例(草案)》(下称《条例(草案)》)审议结果的报告,审议《条例(草案)》修改稿。在修改稿中,对于航运中心建设的总体目标,增加了推进国际航空枢纽港建设的内容。

  修改稿提到,要建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。作为“四个中心”之一,上海的国际航运中心也被计划在2020年基本建成。

  上海市人大城市建设环境保护委员会委员顾佳丹说,传统的航运中心带有船舶为运输载体的江河湖海水运的标准,随着飞机的出现,航空运输以及高效便捷的特点成为远程运输的主力军,空运已经成为现代运输的重要组成部分。所以上海国际航运中心的建设,水运与空运二者同等重要,缺一不可。

  上海市人大常委会法制委员会主任委员林化宾在介绍《条例(草案)》修改的说明时表示,建设上海国际航空枢纽港是上海国际航运中心建设的总体目标之一,为加快国际航空枢纽港建设,需要上海市在空港建设、航线网络、通用航空、航空产业等方面作出更有针对性的制度安排。

  《条例(草案)》提出,上海应加强机场基础设施的集约化建设,增加机场设施容量,满足航空运量增长和功能品质提升的需要。同时提出,应当配合国家有关部门推进长三角机场群功能互补,协调发展。

  此外,《条例(草案)》提出,上海支持发展警务、政务、应急救援等通用航空公共服务,上海应当推进公务机基地建设,吸引国内外公务航空运营机构在上海开展业务;支持航空高端维修业务发展,建设具有国际竞争力的航空维修中心。

  2015年9月1日,上海市委书记韩正会见美国达美航空公司高管时表示,航空业发展是上海面向“十三五”发展的重点之一,将进一步明确发展规划。下一步,上海浦东国际机场和虹桥机场将进一步扩建,以适应日益增长的国际国内客货运需求。

  《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示,上海浦东、虹桥两大国际机场全年共起降航班70.58万架次,比上年增长7.7%;进出港旅客达到9918.90万人次,增长10.6%。

  2015年,上海空港航班起降量、航空旅客吞吐量和货邮吞吐量三大指标首次全部实现全国第一,国际(地区)航线客货吞吐量持续位居大陆机场之首。

  2016年上海市政府工作报告中也提出,要启动国家临空经济示范区建设,依托浦东国际机场、航空产业基地规划建设高水平航空城。

  在航运枢纽港建设中, 航运公司的作用不可忽视。《条例(草案)》就提出,支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络;

  东方航空(CEA.N)集团党组书记马须伦在今年3月全国两会期间表示,2015年东航在浦东机场的中转旅客达到260万人,比2014年增长20%以上,而且80%以上都是国际相关的。“东航今年会大力推动全网全通,中转旅客要继续保持20%以上的增长,这样可以极大地支持航空枢纽建设。”马须伦说。

  不过,上海教科院副院长胡卫此前也表示,上海的航空枢纽建设目前还存在一定的问题,比如空域资源紧张矛盾日益突出。目前民航空域使用权占比不足三成,空域资源十分紧张;另外,低空空域并未完全开放;通用航空与民航资源调配难度大,公务机与定期航班的时刻使用矛盾比较突出。

  因此,《条例(草案)》也提出,上海要争取国家有关部门的支持,优化调整上海的空域结构,提升枢纽空域容量,合理分配航权和新增航班时刻资源,提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。

  顾佳丹则认为,由于航运资源更加紧缺,建议把有限的资源用在国际航运中心建设上的大事上,要适度突破平均主义的观念,在资源分配上要优先并合理地向承担枢纽建设任务的主要基地、航空企业倾斜。

  依托自贸试验区平台,实现航运政策的突破,是上海此次立法的重要目的之一。《条例(草案)》也提出,形成与中国(上海)自由贸易试验区建设的联动机制。

  《条例(草案)》还提出,上海要设立上海国际航运中心建设发展资金,纳入同级财政预算,为推进上海国际航运中心建设提供资金支持。同时鼓励境内外各种社会资本通过设立航运基金等方式,参与上海国际航运中心建设,为航运业的发展提供资金服务。

  航运业是资金高度密集型产业,推进上海国际航运中心需要高水平、多层次的金融服务支持。近年来,上海相继设立了“上海国际航运中心建设专项资金”和“上海航空枢纽建设专项扶持资金”,重点用于支持航运枢纽港建设和促进航运功能性机构集聚。

 
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