2024年2月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第四次会议，研究有效降低全社会物流成本等问题，并发表了重要讲话。其中，打通内河航运堵点卡点、实施内河水运体系联通工程，对有效降低全社会物流成本具有重要作用。在中央高度关心、部委合力支持下，近日《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（简称《行动方案》）经国务院同意，由交通运输部联合国家发展改革委印发实施。

　　《行动方案》是贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和《全国港口与航道布局规划》的有力行动，是新时代推动内河航运高质量发展的先手旗帜，力争通过优化通道、畅通网络、强化枢纽、提升服务等一系列任务措施，加快内河水运“补短板、强弱项”，实现“降成本、增效益”。

　　一、优化通道，提升高等级航道骨干作用和辐射能力

　　一是加快干线通道扩能升级。长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道是国家综合立体交通网主骨架的水运主干线，但目前仍存在着区段标准不统一、局部船闸拥堵等问题。《行动方案》将加快主干线大通道扩能升级摆在优先位置，重点聚焦长江干线中上游浅点整治、下游航道升级、长江口韧性提升，西江航运干线全线达标，京杭运河重点船闸扩能等方面，力求充分挖潜“两横一纵”水运主通道效能。

　　二是加强支流和省际航道建设。支流航道是延伸干线通道辐射联通能力、发挥水运网络整体效益的重要纽带，但目前堵点卡点较多、达标畅通任重道远。《行动方案》统筹考虑建设条件和发展需求，坚持“自下而上、先通后畅”总思路，着力推动长江中上游支流、淮河支流、西江支流等未达标段建设，攻坚云黔桂、黔湘、皖豫等省际未达标高等级航道，协同推动嘉陵江井口生态航运论证。力争“建一条、通一条、畅一条”，加快支流高等级航道向重点经济区、城市群拓展延伸，充分发挥干支联运效益。

　　二、畅通网络，提高航道网互联互通和内畅外联水平

　　一是加快打造河海联运通道。近年来长三角地区集装箱河海联运格局加速形成，但直达沿海港口的内河集装箱通道尚未完全打通。《行动方案》提出，要加快联通上海、宁波舟山、连云港、南通、盐城、嘉兴等沿海港口的高等级航道建设，推进集装箱河海直达、江海河联运发展，优化海港集疏运结构，提升区域集装箱河海联运畅通水平。

　　二是着力畅通高等级航道网。长三角、珠三角水网是我国贸易最活跃、运输需求最旺盛的区域，但水网航道仍存在内部未高效联通等问题。《行动方案》提出，要提升长三角航道网互联互通水平，围绕加密与长江和京杭运河等干线沟通、优化航道网内部联络、扩大航道网联通范围、强化短支航道衔接园区等方向，建设一批航道工程。积极推动珠三角航道网内畅外联，提升崖门出海航道、莲沙容水道等重点航道通航能力，稳步推进东江航道建设和北江航道船闸扩能。

　　三、强化枢纽，增强港口战略保障能力和服务能级

　　一是增强港口战略保障能力。内河港口在矿产、能源、粮食等重点物资运输中发挥了重要作用。《行动方案》立足统筹高质量发展和高水平安全，要求加快建设服务重点物资运输的集约化规模化重要港区，强化重要港区与铁路等运输方式的衔接。坚持优化存量与控增量相结合，持续推进港口岸线资源整合，提高资源利用效率。

　　二是提升枢纽综合服务能级。内河港口与内陆地区高质量发展要求相比，综合服务能力仍有短板。《行动方案》提出，依托重庆、武汉长江航运中心，加快打造内河航运服务集聚区。以现代化转型和提质增效为导向，继续积极推动港口功能优化提升，并总结成效推广经验。

　　三是打造港产园融合开放高地。受我国经济产业发展、城市扩张和更新影响，内河港口还存在与城市功能不协同、与临港产业融合不足等问题。《行动方案》针对涉港功能用地保障、港产城一体化提出了相关解决措施，并鼓励推动临港产业向中高端转型、向上游拓展。

　　四、提升服务，提高运输组织化智能化现代化水平

　　一是提高水路运输组织化水平。针对设施不联通、换装效率低、全程费用高等问题，《行动方案》聚焦衔接“最后一公里”，提出有条件的铁路装卸线与内河港口堆场“无缝衔接”。聚焦拓展联运模式，强化发展铁水联运、水水中转、江海直达。聚焦减少低效换装等，推动集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”和信息交互共享。

　　二是提升水路运输智能化水平。新质生产力在内河水运中的应用场景广、需求多。《行动方案》提出码头、航道、通航设施、船舶、支持保障五大行业要素的智能化方向，特别是在具备条件的区域，要推动多要素之间的协同调度和统筹优化。

　　三是强化运输装备现代化水平。近年来内河水运技术革新加快推进，船舶运输装备现代化更新需求逐步增多。《行动方案》在新能源和清洁能源应用，技术规范体系和配套服务体系，内河船型标准化、专业化，新一代智能船舶研发应用等方面提出了发展方向。此外，围绕内河水运绿色发展和安全发展，提出了系列发展举措。

　　《行动方案》的印发和实施，是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措，是推动新时代内河航运高质量发展“1＋1＋N”系列政策中的的纲领性文件。“十五五”是内河水运由补短板强弱项向助力加快建设交通强国逐渐过渡转型的关键期。随着内河水运体系联通工程的不断推进，中央支持、部门协同、上下合力加快内河水运建设的良好局面将更加巩固，更有力保障实现交通强国目标。