深化改革 加快转型 不断提升长江航道公共服务水平
——访长江航道局 局长 付绪银

主题: 深化改革 加快转型 不断提升长江航道公共服务水平

时间: 2017年11月22日上午 09:30

嘉宾: 长江航道局局长 付绪银

简介: 长江航道局贯彻落实交通运输部党组关于深化长江航运管理体制改革的决策部署,全面实施了长江航道管理体制改革,实现了政事企分开,更加突出了公益服务职能。今年以来,该局进一步深化改革,在创新发展理念、转变发展方式方面进行了积极的探索,构建了以服务对象为中心的全新公共服务体系,采取了一系列成效明显的对外服务举措,为长江经济带国家战略和供给侧结构性改革的实施提供了支持。本期人物专访,我们邀请到了长江航道局局长付绪银,请他就长江航道推进公共服务工作的相关情况为大家进行交流。

 

文字实录

【主持人】 2017-11-22 09:30

各位网友,大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈我们邀请到长江航道局局长付绪银,请他就长江航道推进公共服务工作的相关情况为大家进行交流。付局长您好!欢迎您!

【付绪银】 2017-11-22 09:31

主持人好,各位网友好!很高兴与大家通过网络平台进行交流。

【主持人】 2017-11-22 09:31

付局长,我们知道,长江航道局是一个有着悠久历史和光荣传统的老单位,去年进行的管理体制改革规模之大、范围之广,应该是前所未有的吧?请问改革后,长江航道最突出的变化体现在哪?

【付绪银】 2017-11-22 09:32

你说的没错。今年正逢长江航道局成立60周年。2016年以来,我们贯彻落实交通运输部党组决策部署进行的航道管理体制改革,是长江航道建局以来最深刻、最彻底的一次改革,涉及范围之广、调整利益之大、需要解决的问题和矛盾之多都是从未有过的。在这次改革中,我局将航道行政管理和现场执法职责正式移交长航局和长江海事局,将所属重庆、宜昌、武汉、南京4个航道工程局和武汉长江航道救助打捞局整体转制,挂牌成立长江航道工程局有限责任公司(筹),完成了政事企分开;将长江口120余公里航道正式纳入管理范围,统一负责长江干线宜宾至长江口段(含长江口北支水道)航道的建设、运行、维护和管理工作,实现了长江干线航道管理体制集中统一;通过“三定”调整了各级机构和人员,将80%以上的人员编制下沉到生产一线,充实了长江航道对外服务的“前沿阵地”。

【付绪银】 2017-11-22 09:34

总的来说,这次改革最大的亮点是解决了旧体制中职能不清、管理不畅、组织不顺等问题,补齐了发展短板,适应了当前的新形势。改革后的长江航道局不再承担行政职责,整体剥离市场经营职能,专心聚焦公益服务,强化了作为公益性事业单位的职责定位,更加突出长江航道的公益服务“主业”。

【主持人】 2017-11-22 09:35

刚才您谈到的一个关键词就是“公益服务”。围绕这个词,请问现在的长江航道在发展观念上有什么转变?

【付绪银】 2017-11-22 09:36

首先我们要认识到,虽然长江航道经过过去多年建设、发展,服务能力和水平有了很大提高,但与长江经济带发展、推进供给侧结构性改革、综合交通运输体系建设和生态优先绿色发展等新形势新要求相比,还存在明显的差距,长江航道在综合交通运输体系中仍然是“短板”。我们过去提供的服务更多的是从航道维护自身要求去考虑,习惯于两只眼睛盯着航道,局限于“保深、保标、保畅通”的传统基本服务,改革创新的动力不足、能力不强;现在,我们更多的用两只眼睛盯着行轮,主动了解船方的需求,为船方提供更高层次、更高品质的服务,比如如何为船舶提供可靠性更高的航标助航服务,如何既要满足不断增长的船舶吃水需求又要为航行船舶提供安全的航道尺度保障,如何满足不同服务对象对航道信息的需求等,这些都需要在发展观念上进行创新。

【付绪银】 2017-11-22 09:38

在国家实施长江经济带发展战略和供给侧结构性改革的背景下,长江航道必须以加速转型为己任,更好地履行公益职责,完善服务体系、增强服务能力、提高服务水平,这不仅是我局贯彻落实部党组决策部署,不断深化改革的需要,也是沿江经济社会和长江航运发展的要求。围绕这个目标,我们将构建航道公共服务体系作为当前和今后一个时期的重要工作:对内完善工作机制、提升工作效率,在航道业务体系、维护管理模式、内部管理机制等方面增强对航道服务的支撑保障能力;对外围绕航标维护、航道疏浚、航道信息发布、电子航道图应用等工作,提升服务能力、服务效率和服务质量。

【主持人】 2017-11-22 09:40

构建航道公共服务体系是个全新的概念,能给我们介绍一下相关的情况吗?

【付绪银】 2017-11-22 09:41

简单来说,航道公共服务体系是以更好地满足服务对象对航道的需求为目标,由航道相关要素组成的一套科学高效的工作系统,其功能是最有效地整合我们的航道资源,对外提供最优质高效的公共服务。整个体系包括服务产品和服务保障两大块:服务产品是体系的核心,包括航标、航道尺度、航道信息、电子航道图,其中,航标为船舶航行提供助航功能,航道尺度满足船舶配载需求,航道信息为港航单位与船舶提供航行参考,电子航道图为船舶提供更加高效的助导航服务;服务保障是体系的支撑,包括应急处置、航道保护、沟通协调,其中,应急处置为船舶航行提供更加安全、可靠的航道保障,航道保护能有效保护航道资源,并为航道执法提供技术支撑,沟通保障主要服务船舶、企业和港航管理单位,保持联络的顺畅。

【主持人】 2017-11-22 09:43

航道公共服务体系构建一年来,长江航道局主要做了哪些工作?

【付绪银】 2017-11-22 09:43

我们实施了“擦亮行轮的眼睛”航标专项行动。航标是船舶安全航行的重要保障,是“行轮的眼睛”,本次专项行动是我们对长江航标助航服务的一次全面“升级”,主要通过提升航标功能、改善视觉效果、规范航标作业、优化航标配布,整体提高航标的助航效能,增强航标的安全性、可靠性,长江航标将在白天更醒目、晚上更明亮,更好地起到“行轮眼睛”的作用。行动自年初正式开展,到11月10日,我们已经对长江航道上5000余座航标的颜色和名称标识进行了统一规范,目前长江航标的颜色已统一为中酞蓝,名称标示统一为长江航道局的VIS视觉识别LOGO,整齐划一、颜色鲜亮,过往行轮“一目了然”。

年底之前,我们还将对桥区、整治建筑物区域等重点河段的航标配布进行优化,在2018、2019两年时间内,用10米标志船取代6.7米标志船,将具备条件的杆形岸标改建为塔形岸标,实现长江全线航标大型化,统一长江全线航标灯的技术标准。到“十三五”末,长江上将基本实现以标志大型化、作业规范化、管理精细化、反应快速化、定位高精度为特征的航标助航服务体系。

【付绪银】 2017-11-22 09:46

我们通过科技创新满足服务对象对高品质服务的需求。长江电子航道图是依据部颁布的《长江电子航道图制作规范》,用数字化的形式直观准确描述长江航道及两岸地物要素的航道测绘信息成果,由我局自主研发,并免费向社会推广应用。截至今年10月10日,电子航道图已在具备条件的省际客船、过闸危化品船和载货汽车滚装船中安装465艘,安装率达85%,提前完成交通运输部下达的2017年“免费推广应用覆盖率达到80%”的工作目标。

为了进一步提升长江电子航道图的用户体验,让船方使用电子航道图的门槛更低,操作更方便,今年,我们重点进行了长江电子航道图APP的研发,打造“手掌上的航道”,提供指尖上的服务,12月份即将上线试运行。APP的问世,将复杂的电子航道图从庞大的电脑设备里“解放”了出来,用户可以把它直接下载到Android和iOS智能手机、平板电脑里,像使用手机地图一样,随时随地用手指进行缩放、浏览、标注,在“白天、黄昏、夜晚”等多种模式下操作电子航道图,并与陆上地图进行数据拼接,通过网络随时更新;可以随时定位,显示船舶航行状态等航行相关信息,获得所在位置的航道维护尺度、水位、航标、航行注意事项、航道通告等,像手机导航一样设置语音播报和提醒,规划和制定航线;可以查询搜索长江航道全线的地名、桥梁、码头、水道等名称,全方位掌握通航信息;还能为航运企业提供船队和船舶管理功能,让航运企业实时掌握旗下船舶的航行情况与分布状态。总之,电子航道图APP的诞生是长江航道信息化革命的一个标志性事件,我们将以此为切入点,为用户提供更加个性化、智能化的助航导航服务,同时将长江电子航道图服务范围向长江支流拓展,促进长江干支连通。

【付绪银】 2017-11-22 09:50

我们开展合理提高航道水深资源利用率研究,逐步实现“深水深用,浅水浅用”。为了更好落实供给侧结构性改革要求,促进物流业降本增效,尽可能满足不同吃水深度的船舶对航道尺度的多样化需求,我们利用研究成果为航舶提供进一步的精细化服务。一是充分利用航道整治建设的成果,对具备条件的河段加强航道维护管理、辅以适当维护疏浚,积极稳妥地提高分月航道计划维护水深;二是通过增加航道水深探测的频次,为不同需求的船舶提供不同的水深条件预报,实现航道水深资源的“动态管理”;三是根据各港口和船舶运输的不同需求,进一步调整细化各干线航道维护尺度的河段划分,充分对接船舶在沿线各区段的运输组织需求;四是利用信息化手段标示出航道内的深水区域,供船舶航行参考、选择使用。五是在下游南京以下12.5米深水航道和中游荆江河段建立航道维护跟踪观测机制,航道维护观测技术能力和航道演变分析预判能力得到提高。通过以上工作,在满足大部分船舶航行需求的同时,又能满足部分深吃水船舶的航行需求,实现“深水深用、浅水浅用”,提高水深资源的利用效率。从本月起,长江干线黄石上巢湖至安庆吉阳矶河段航道枯水期最小航道维护水深由4.5米试运行提高至5.0米,该河段航道通过能力进一步提升。

【付绪银】 2017-11-22 09:53

我们还推行了航道信息的“订制化”服务。以前我们主要是通过网站、短信、高频广播以及微信平台对外发布水情、航道通告,信息发布载体、内容和时间都比较固定,与服务对象实时沟通少,有点像“闭着眼干事”。今年开始,我们组织各个上、中、下游各区域航道局积极走访当地港航企业、船舶单位,了解各单位的船舶数量、运力、船型、航行区间、主要业务范围等,建立了一个“船舶基本情况信息库”,并以此为依据,每个月根据不同区域航道的最新情况刊发一期《信息服务简报》给各船舶公司,站在用户的角度,为船舶调度、合理配载提供“订制化”的重要参考。同时,各单位的信息发布部门与船舶公司在网络上实时保持沟通,随时跟踪了解、完善基本情况信息库,根据船方需求来汇编每期的简报内容,目前已经和130多家大中型船舶公司建立了有效快速的联系渠道。我们每周还通过水上安全信息台的热线电话,直接向水上行轮播报航道水情,在枯、洪水期、三峡蓄水期等航道变化剧烈的特殊时段,随时跟踪船舶企业和有关单位,通报重要通航信息,实现了“点对点”精准化服务。

多站在船舶用户的角度开展工作,使我们信息发布的针对性更强了,航道信息更受欢迎了。今年以来,局网站、微信公众号航道服务信息的点击量明显增加,《信息服务简报》也被港航企业、船舶单位称为管用的“航行指南”。

【付绪银】 2017-11-22 09:56

此外,我们积极推进航道疏浚维护市场化试点工作。去年起,根据部“事企分开”的改革要求和总体部署,我局局属南京等4个航道工程单位不再承担公益性疏浚维护的职责,实行航道疏浚维护市场化势在必行。为使航道疏浚尽快适应“购买服务”的要求,我们今年首先在芦家河、戴家洲、通东等水道进行航道疏浚维护市场化的试点,2018年有望在长江航道全面推进购买服务。通过航道维护模式的转变,长江航道疏浚维护的管理效率、透明度和公信力将大大提高。另外,我们还尝试将疏浚的弃土收集上岸、综合利用,在改善长江通航环境的同时,也满足了地方经济建设对沙石的需求,提高了资源利用率,发挥出了黄金水道的最大效益。

【主持人】 2017-11-22 09:57

以上这些工作的开展,收获了哪些成效呢?

【付绪银】 2017-11-22 09:57

一年来,通过扎扎实实抓服务,我们夯实了航道公共服务的基本功,取得了一些阶段性的成效。从外部来说,社会对我们的服务更加认可了,2017年上半年长江船东满意度同比上升,这既是港航企业、船舶单位对长江航道的肯定和鼓励,同时也增强了我们持续不懈提升航道公共服务能力的决心和信心。从内部来说,打破了长期存在于职工思想中的惯性思维,实现了服务理念由“盯着航道”向“盯着行轮”的转变,激发了广大职工的主动思考和创新意识。举例说,“擦亮行轮的眼睛”激发了航道维护人员对新技术、新工艺、新材料在航标维护和器材改进方面的应用和研究的积极性;长江电子航道图APP的研发,促使我们的科技人员不但要做好电子航道图系统的日常运行维护,还要对APP业务的“大数据”进行深度数据挖掘、数据分析,为未来航道维护管理及科学决策提供数据支持。这些工作都是我们正努力开拓的新领域,需要大家站在新的高度主动谋划、积极思考,促进长江航道服务能力和水平的提高。

【主持人】 2017-11-22 10:00

谢谢付局长!我们都知道,党的十九大刚刚胜利闭幕,习近平同志所做的报告指出,当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这样的时代背景下,能请您谈谈长江航道未来的发展方向吗?

【付绪银】 2017-11-22 10:01

好的。习近平同志所作的报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领,是当前和今后一个时期党和国家事业的总设计、总定向、总指引,具有划时代的里程碑意义。

“进入新时代”的特征决定了我国发展的战略目标已不简单满足于经济量化指标,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强我国经济创新力和竞争力。对交通运输行业而言,进入新时代意味着交通运输发展进入到一个由“交通大国”迈向“交通强国”的新时代,交通强国已由行业愿景上升到国家战略。

通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,我们更加清醒地认识到,只有不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,继续坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚定不移地贯彻落实交通运输部党组的决策部署,进一步深化航道改革,转变发展方式,强化公益职能,提升服务水平,才能为全面实现十九大确定的宏伟蓝图做出航道人在新时代的新作为。

目前,长江航道改革已经有了一个好的开始,但还远远没有结束。长江航道局将按照部党组“着力做好三个服务,着力建设人民满意交通,着力打造现代交通”的要求,以深化改革作为推动发展的根本动力,建立完善新的运行机制,立足航标维护、航道疏浚、航道信息发布、电子航道图应用等“四驾马车”,不断提升长江航道公共服务水平。到2020年,我们将基本建成畅通便捷、安全高效、绿色低碳、管理科学的长江航道公共服务体系,基本实现《长江经济带综合立体交通走廊规划》确定的干线航道规划建设目标,使长江航道成为黄金水道的黄金轴线,为实现交通运输现代化、建设交通强国牢固夯实航道基础,提供有力支撑。

【主持人】 2017-11-22 10:08

感谢付局长的介绍,下面是回答网友提问时间。付局长,网友“旭日东升”提问:请问长江干线主航道浮标标名是如何命名的?

【付绪银】 2017-11-22 10:10

感谢这位网友对长江航道工作的关注。长江干线主航道航行标志(浮标)命名遵循的原则:上游以地名命名为主,中下游以水道名称命名为主(下游定线制河段除外),并结合阿拉伯数字自下而上顺序编号,如“杨柳碛#1”;下游定线制河段仅以阿拉伯数字自下而上顺序编号,如“#123”。

【主持人】 2017-11-22 10:11

付局长,网友“刘强”提问:电子航道图APP大概什么时候可以下载使用?可以通过什么途径下载?

【付绪银】 2017-11-22 10:12

APP预计2017年12月上线。用户可以通过手机扫描长江航道在线首页(www.cjienc.com)的二维码下载应用程序。也可以通过在苹果应用商店、安卓的360、百度等主流应用商店搜索“长江航道图”并下载使用。

【主持人】 2017-11-22 10:14

付局长,网友“赵赵”提问:使用长江电子航道图APP收费吗?江上手机信号不好时,是否影响使用?

【付绪银】 2017-11-22 10:15

电子航道图APP是免费提供给用户使用的,但是部分功能需要注册后免费使用,例如船队编组、找船、意见反馈、标注等功能。手机移动网络受网络运营服务商基站布设位置的影响较大,部分江面区域可能搜索不到手机信号,建议在网络条件良好的情况下,提前下载离线图备用;手机受到遮挡时GPS信号较弱,例如当手机位于船舱内时,会出现定位误差增大或位置更新不及时的情况,此时您不能完全依赖显示的位置,建议在视野开阔、信号良好、确保安全的环境下使用。

【主持人】 2017-11-22 10:18

好的,谢谢付局长!本期访谈到此结束,也谢谢各位网友的关注!

 
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