时间：2026-09-11 14:00

简介：“十五五”时期，上海将按照“强枢纽、优体系，重融合、精治理，促转型、育新质”的发展思路，到2030年，建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相适应的“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通，实现国际航运中心水平保持世界一流，综合立体交通网络水平位居世界前列，交通现代化治理能力全国领先，市民出行体验满意度显著提升，为2035年实现交通强市目标奠定扎实基础。本期访谈，我们邀请到上海市交通委员会党组书记、主任肖辉，请他就《上海市综合交通发展“十五五”规划》进行解读。

文字实录

【主持人】各位网友大家好，欢迎收看交通运输部在线访谈。本期访谈，我们邀请到上海市交通委员会党组书记、主任肖辉，请他就《上海市综合交通发展“十五五”规划》进行解读。欢迎您，肖主任。

【肖　辉】主持人好，各位网友大家好！很高兴来到这里与大家进行交流。

【主持人】“十五五”期间，上海综合交通体系的发展基础是怎样的？

【肖　辉】“十四五”以来，按照“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的总体思路，上海基本建成“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系。主要体现在以下几个方面：

一是上海国际航运中心地位日益巩固。新华·波罗的海指数排名连续多年稳居世界第三，今年首次跻身第二；2025年，集装箱吞吐量达5506.3万标准箱，连续16年全球第一；小洋山北作业区集装箱码头全面开工建设。航空客货吞吐量分别达到1.35亿人次、453.7万吨，分列全球城市第三、第二；浦东机场四期工程全面推进建设。航运贸易区块链基础设施搭建完成，国际集装箱运输服务平台集运MaaS、上海机场航空物流公共信息平台“空运通”投入运行。上海港LNG加注量保持全球前三，国际集装箱码头岸电使用量排名全国第一。

二是长三角交通一体化进程迈上新台阶。对外铁路布局形成“四向八线”，沪苏湖高铁正式通车，沪通二期、沪渝蓉、沪杭高铁有序建设。对外公路覆盖五个方向，干线公路繁忙路段扩容改造、省市对接道路新改建工程持续推动。基本形成“连接苏浙、对接海港”的航道网络，杭申线等5条省际航道均已实现互联互通。沪苏轨道交通11号线实现对接换乘，上海示范区线全面开工。首批9条省界断头路全部打通，毗邻公交线路增至38条。长江经济带11省（市）多式联运中心建设进入全面实施阶段。

三是城市综合交通体系基本建成。开工建设上海东站和宝山站，机场联络线先期开通段建成通车，松江站开通运营。2025年，轨道交通运营总里程达到962公里（含磁浮线、金山铁路），工作日日均客运量1155万乘次（不含金山铁路），居全国首位。全市轨道交通站点50米范围有配套公交站点比例91%。G1503沿江通道浦西段、北横通道等重大项目建成通车，油墩港等高等级航道有序推进建设。

四是交通数字化智能化绿色化全面发力。率先试点S32公路等智慧高速建设；累计开放3173条、5239公里智能网联测试道路；完成446公里内河电子航道图；全面推进客运出行MaaS系统建设。公交车已全面实现新能源化（应急车型除外），出租车新能源和清洁能源比例达到95%；全面实施内河船舶污染物免费接收。

五是交通精细化管理水平全国领先。“十四五”期间，持续推进公交车站适老化改造、禁非道路恢复、人行天桥加装电梯，推出轨道交通行李寄存、闸机常开等服务。完成625个道路缓拥堵项目，实施2104公里农村公路提档升级。累计创建242个停车资源优化项目，建设3.85万个公共停车位。持续推进轨道交通大修更新改造，完成外环隧道大修工程，实施内环高架年轻化工程，基本完成内河码头标准化改造。

【主持人】“十五五” 综合交通规划编制总体上有哪些考虑？

【肖　辉】面向“十五五”，内外环境发生深刻变化，战略机遇和风险挑战并存。主要体现在：一是世界百年变局加速演进，“一带一路”、全国统一大市场等战略纵深推进，国际航运中心进入向全面建成迈进的跃升期，辐射协同能力、高端航运服务等“软实力”有待进一步提升。二是城际客运交通圈层化需求特征日益明显，跨省货运需求继续稳步增长，长三角区域和长江经济带迎来高质量一体化的发力期，对跨区域、跨流域大通道规划建设提出更高要求，亟待构建深度融合的客运服务体系和高效联通的多式联运货运体系。三是城市发展转向存量提质增效阶段，市域交通发展进入总量平稳、外围增长、衔接融合、结构优化的转型期，对公共交通和慢行交通出行品质与安全的要求持续提高。四是新质生产力将加速重塑行业格局，促进交通行业数字化、智能化、绿色化转型迈入加速期，前沿技术与交通行业有待深度融合。五是人民城市交通治理步入智慧化精细化水平提质期，提升交通出行体验、加强出租车行业管理、缓解停车供需矛盾、推动交通物流降本提质增效、增强交通行业安全韧性等成为紧迫任务。

在编制本轮“十五五”规划过程中，我们主要有以下考虑：

首先，要强化国家战略牵引。作为全市综合交通未来五年的发展蓝图，必须牢牢对标上位规划顶层设计，支撑国家战略。要全面落实交通强国、长三角一体化发展等战略要求，锚定建设“五个中心” 重要使命，衔接国家和上海“十五五”规划《纲要》，紧扣交通运输部“一网四化”主攻方向。要切实履行国家赋予上海的战略使命，在交通先行上体现上海站位、展现上海作为。

第二，要立足上海发展实际。规划目标和任务制定上，坚持“适度超前、不过度超前”，既要有前瞻性，也要务实可行。要用好量化指标牵引抓手，主动顺应交通行业全新发展趋势，保障规划落地性、前瞻性、适配性有机统一。

第三，要坚持创新驱动引领。“十五五”阶段，要把加快培育交通新质生产力放在更加突出位置，一方面以技术革新赋能交通发展，推动基础设施、运输服务、行业治理全链条升级；另一方面将深化体制机制改革，以创新提升治理效能，为交通高质量发展注入强劲动力。

第四，要深入践行人民城市理念。我们始终坚持交通为民、交通惠民，进一步推动交通与城市更新协同发展，推进交通提质增效，着力提升交通运行效率和服务品质，增强市民出行幸福感。

【主持人】“十五五”期间，上海综合交通发展的总体目标和主要内容有哪些？

【肖　辉】“十五五”时期，上海将按照“强枢纽、优体系，重融合、精治理，促转型、育新质”的发展思路，到2030年，建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相适应的“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通，实现国际航运中心水平保持世界一流，综合立体交通网络水平位居世界前列，交通现代化治理能力全国领先，市民出行体验满意度显著提升，为2035年实现交通强市目标奠定扎实基础。

围绕总体目标，设置了国际航运中心、综合交通骨干网络、运输服务、绿色低碳共四个维度、15项主要发展指标。

国际航运中心方面，集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上，海铁联运量达到200万标准箱左右，集装箱水水中转比例达到55%；航空旅客年吞吐量达到1.5亿人次，航空货邮年吞吐量达到470万吨左右，浦东机场旅客中转比例达到17-20%。

综合交通骨干网络方面，轨道交通运营总里程达到1260公里，高快速路总里程达到1200公里左右，内河高等级航道达标总里程达到280公里。

综合交通运输服务方面，上海连接长三角客流中铁路（含轨道交通）占比达到38%，全市工作日日均公共交通客运量达到1530万乘次，中心城轨道交通站点600米半径范围面积覆盖率达46%，轨道交通乘客满意度90分左右，主城区路网密度达5.7公里/平方公里。

绿色低碳综合交通方面，交通运输二氧化碳排放强度较2025年下降5%。

“十五五”期间，总体形成“12339”五大主要任务，即上海国际航运中心“一个中心”引领；长三角交通一体化发展和长江经济带高质量发展“两大战略”驱动；轨道交通、道（公）路网、航道网“三张网络”支撑；数字化、智能化、绿色化“三化”转型赋能；设施有机更新、交通物流降本提质增效、安全韧性保障等九大交通治理行动落地。

【主持人】今年，新华·波罗的海国际航运中心发展指数发布，上海首次超越伦敦，跃居全球第二。“十五五” 时期，上海将在加快国际航运中心建设方面有哪些举措？

【肖　辉】“十五五”时期，是上海国际航运中心提质增能、转型升级的攻坚期，目标是到2030年，基本建成枢纽门户能级全球领先、现代航运服务优质便捷、航运智慧低碳示范引领、航运治理体系韧性完备、全球航运资源配置力显著提升的国际航运中心。

海港方面, 集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上，海铁联运量达到200万标准箱左右。具体任务包括：一是提升港口设施能力和韧性水平，加快推进小洋山北作业区集装箱码头及配套工程，建成罗泾港区集装箱码头改造二期工程，推动洋山深水港区二期扩建和罗泾作业区优化调整，系统谋划上海港战略发展新空间。二是完善港口多式联运集疏运体系，建成外高桥集装箱铁路中心站和港区专用线，推动芦潮港中心站设施增能，加快推进沪乍杭铁路和四团枢纽建设。基本建成大芦线东延伸航道，提升集装箱河海直达运输主通道能力。三是加快航运领域数字智能绿色转型，推进国际航运绿色燃料加注、交易和认证“三中心”建设，上海港保税液化天然气加注能力达到百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。四是进一步提升高端航运服务能级。提升航运保险自主供给和全球服务能力，加强航运法律共同体建设，建设行业领先的国际化航运交易平台。加快建设亚太邮轮经济中心，建设亚太邮轮旅游枢纽港。

空港方面，航空旅客年吞吐量达到1.5亿人次、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右。具体任务包括：一是强化航空枢纽空地资源保障能力，建成浦东国际机场四期扩建工程，推动南通新机场建设。二是打造全方位门户复合型国际航空枢纽网络，构建通达“一圈六廊五通道”的国际航线网络，打造覆盖全国的国内航线网络。三是强化航空枢纽运行和服务能力，重点提升浦东国际机场枢纽中转功能，构建跨航司、跨地服、跨航站楼的中转体系。四是稳固全球航空物流枢纽领先地位，构建连通全球的货运网络，加快建设上海全球性国际邮政快递枢纽。

【主持人】在长三角一体化发展向纵深推进的背景下，“十五五”期间，上海将通过哪些举措进一步推动长三角交通一体化发展？

【肖　辉】“十五五”期间，我们仍将牢牢把握“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦设施联通、服务畅通、治理协同等方面，推动区域一体发展落地见效。

首先，持续深化区域交通基础设施互联互通。过去五年，“轨道上的长三角”已初见成效，沪苏湖高铁建成通车，沪通铁路二期、沪渝蓉高铁等干线铁路，以及示范区线等市域铁路加快建设。“十五五”期间，上海市将协同毗邻地区加快推动嘉闵线北延伸等跨省对接市域铁路开工建设并进一步完善跨省公路网、航道网，推动跨省通道由“单点联通”向“网络融合”转变。

其次，升级一体化运输服务，完善协同治理机制。客运方面，重点是稳步推进环沪轨道交通一体化运营，继续拓展长三角一体化“一码通行”试点范围，扩大城市互联互通规模与应用场景。货运方面，将进一步推进长江经济带多式联运中心提质增效，完善省际联合会商机制。治理层面上，我们将建立健全都市圈毗邻城市交通同城化工作机制，推进长三角交通信息共享、重点领域标准规范体系研究。加强区域综合交通执法协调和交通应急联动，统筹交通运输信用体系建设，推动区域交通协同治理。

第三，聚焦战略承载地区精准施策。虹桥国际开放枢纽持续强化“大交通”优势，有序提升国际航空和市域铁路功能，有力支撑跨省产业通勤、商务往来。长三角生态绿色一体化发展示范区持续深耕“轨道上的示范区”，优化省际路网、公交跨省延伸。上海将继续当好长三角交通一体化的“开路先锋”，真正以交通一体化牵引长三角更高质量协同发展。

【主持人】上海作为国际性综合交通枢纽城市，“十五五”期间，将如何强化综合交通枢纽建设？

【肖　辉】“十五五”阶段，上海将着力构建“面向国际、联通区域、服务城市”综合交通枢纽体系，提升综合交通枢纽整体效能。加快布局以海空双枢纽为核心、铁路货场、内河公用港区为支撑、多层级市内节点为补充的现代化货运枢纽体系。

首先，要打造东方枢纽和虹桥枢纽两大世界级标杆枢纽，形成东西联动的开放新引擎。 “十五五”期间，将建成东方枢纽上海东站，接入沪通铁路、沪杭高铁，连通沪宁沿江高铁、沪渝蓉高铁，成为沿海铁路上海段主要客站，大幅提升上海的高铁客流承载能力，带动平湖、嘉兴、南通等长三角周边城市发展。形成“西有虹桥枢纽、东有东方枢纽”的发展格局，进一步稳固长三角连通全球的世界级交通枢纽地位。

其次，要加快构建“四主多辅”铁路枢纽体系。除了上海东站，我们还将打造多网融合、内畅外联的铁路枢纽体系，当前正在建设的宝山站，不仅是沪渝蓉高速铁路的起点站，也是沪通铁路二期的关键站点，上海东站和宝山站都将于明年7月同步投入运营。

第三，加强枢纽多式联运发展，提升物流货运能力。建成外高桥集装箱办理站，提升铁路服务港口集疏运能力；推动芦潮港中心站设施增能，开行始发直达集装箱班列，提升海铁联运系统能力，同时，我们还将研究部分既有铁路货运场站功能向城市物流转型。

此外，对于目前特定时段重点枢纽出现高位运行的态势，“十五五”期间，我们也将坚持做好枢纽运行与服务保障，推动枢纽数字化转型，提升运营效率与服务体验，提档升级轨道交通运能，多措并举加强地面公交保障，重点强化出租汽车运力供给。

【主持人】《规划》提到了要持续完善综合交通网络基础设施，轨道、道路、航道等方面具体有哪些重点任务？

【肖　辉】首先，轨道交通方面，到“十五五”末，轨道交通运营总里程将达到1260公里，实现轨道交通服务覆盖更广、服务效率更高、客流更趋均衡。主要任务包括：一是持续完善市区线服务功能，建成21号线一期及东延伸、23号线一期等线路，加快推进19号线、20号线一期及东延伸等线路建设，进一步提升对虹桥枢纽、东方枢纽、吴泾、吴淞创新城、新城等重点地区的服务覆盖和发展支撑，有效缓解既有大客流线路运营压力，中心城轨道站点600米半径面积覆盖率由43.8%提升到46%。其次，要加快构建市域线骨架网络，建成上海示范区线、嘉闵线、南汇支线等市域线，推动10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率稳步提升。

道路网络方面，“十五五”期间，我们将持续优化道路网络体系，提升道路通达性与整体运行效率。主要任务包括：一是持续提升高速公路网络运输服务能级，优化北部路网布局，加快西部通道扩容，完善南部沿湾通道格局，建成G1503沿江通道浦东段、G15公路嘉金段等项目，推进S2公路改建、S3公路二期等项目开工建设。持续完善重点地区的高速公路节点布局，更好匹配重点区域发展需求。其次，完善中心城快速路和地下道路，建成周邓快速路、漕宝路快速路，推进南北通道、沪松公路快速化等项目建设，不断优化快速骨干通道服务功能。第三，改善普通国省干线运行瓶颈，加强对沿线地区的服务保障能力。预计到“十五五”末，高快速路总里程达1200公里左右。此外，我们还将不断完善“一江一河”通道布局，全市越黄浦江通道预计达到34处，跨苏州河通道达到38处，两岸往来更加便捷。

水运网络方面，“十五五”期间，上海内河水运将加速向“高效联通、绿色智慧、区域协同”方向升级发展。主要任务包括：一是基本建成长三角内河航运高质量发展先行区,将同相邻省市加快推进杭申线、苏申内港线、苏申外港线规划建设，积极推动杭平申线、长湖申线等航道能力提升。推进水水中转、江河海直达业务，推动联运“一单到底”。二是持续完善高等级航道网络，基本建成大芦线东延伸，启动大治河西枢纽改建工程，有序构建内河至洋山深水港区高效集装箱河海直达运输通道。同时，将按照“南北有序，逐级分流”总体策略，持续完善黄浦江分流通道，推进油墩港、罗蕰河等航道建设。三是加快内河公用港区建设，打造白鹤、外高桥等一批集约化、绿色化、智能化的港区，结合航道整治工程推进沿线港区规划实施，推动港口岸线集约高效利用。同时，我们也将结合国土空间规划和地区发展需求，推进既有内河码头的调整和改造。四是大力发展新能源和清洁能源船舶，支持智慧船舶、新能源清洁能源动力船舶等载运装备研发，逐步形成岸基、水上等多种形式的新型燃料加注和充换电能力。

【主持人】新质生产力背景下，交通数字化、智能化、绿色化是行业转型的主线，请问未来五年上海交通在这几个方面将有哪些新突破？

【肖　辉】数字化方面，我们将进一步夯实交通行业数据基础，加强交通公共数据开发利用，构建普通公路交通调查大数据体系。推动建筑信息模型（BIM）技术、人工智能、数字孪生等数智技术在交通基础设施建管养全生命周期中的应用。

智能化方面，我们将攻克重大基础设施建管养技术难点，突破交通装备技术创新瓶颈，支持智慧船舶、新能源清洁能源动力船舶等载运装备研发。

绿色化方面，我们将建设绿色交通基础设施，完善乘用车、重型货车等车辆充换电设施网络，以及船用充换电设施、绿色燃料加注设施布局。持续优化交通能源结构，推动城市公共领域用车基本实现新能源化，推动货运行业分类别实现新能源化。推进港口机场内非道路移动机械和场内车辆新能源化。坚持公共交通和慢行交通优先发展，持续优化交通方式结构，推进污染治理与生态修复，加强交通污染防治，强化交通碳排放治理体系。

【主持人】“十五五”期间上海将采取哪些精细化交通治理举措，进一步提升市民出行体验和城市运行效率？

【肖　辉】面对市民群众日益多样化的出行需求和对服务品质的更高期盼， “十五五”期间的城市交通管理将更加注重精细、融合与智慧。核心是从“人”的体验出发，通过一系列具体举措，不断提高市民出行的获得感、幸福感和安全感。

第一，打造高品质、有温度的公交服务。推进公交、轨道交通“两网融合”，全面优化调整轨道交通沿线公交线网，并加强轨道交通站点周边的公交配套。围绕轨道交通、地面公交和交通枢纽等进一步完善无障碍设施及服务，实现无障碍公交车比例不低于70%。结合城市更新工作，全力推进微枢纽建设，目前全市已经打造了15个微枢纽，便捷群众出行，后续将根据2025年发布的《微枢纽设计指南》持续推进建设工作。

第二，完善慢行系统，提升步行和骑行体验。我们要加快打通慢行断点，五年内至少打通100处瓶颈；重点关注跨铁路、跨苏州河等慢行阻隔的突破，不断优化慢行网络。同时，对于中心城一些“禁非”路段，将逐步研究推进非机动车通行路权的恢复。改善慢行交通通行空间，在人口密集区与城市更新区域，至少完成50处人行道空间改造；此外，还将打造慢行精品区域不少于30处。

第三，加强重点区域停车综合治理。对商业办公等出行停车需求进行适度管控，合理设置并规范管理路内停车，结合轨道交通站点布局同步研究“P+R”停车设施布设。同时，因地制宜建设2万个公共停车位，重点保障住宅小区、医院等民生需求，比如继续推动停车错峰共享服务、对一些重点医院进行停车综合治理。此外，我们还将加快停车设施智慧化升级，积极拓展公共停车信息平台服务场景，让停车更高效、更便捷。

【主持人】感谢肖辉主任的解读，再次感谢大家的关注，本期访谈到此结束，再见。

【肖　辉】感谢大家关注，再见。