近日，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着物流网建设从顶层规划转向全面施工阶段。物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络，是经济社会高质量发展的重要基础。《实施方案》的出台，旨在推动物流基础设施从“布点畅线”向“成链成网”转型升级，更好地服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。

　　擘画物流网建设蓝图

　　紧扣物流是实体经济的“筋络”这一核心定位，《实施方案》以服务扩大内需、促进有效投资、构建现代化产业体系、建设统一大市场为根本遵循，部署推进物流网建设，不仅擘画建设蓝图，更凸显支撑经济社会高质量发展的综合价值。

　　《实施方案》提出，到2030年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，促进有效降低全社会物流成本，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，更好服务提升实体经济运行质效，支撑国民经济循环畅通和高质量发展。

　　专家指出，物流网建设对畅通国民经济循环具有重要意义。从扩大有效投资看，《实施方案》精准识别物流网短板弱项，谋划形成物流领域精准投资，又培育场景驱动的投资新动能，带动交通、产业、能源、信息等关联投资。从构建现代化产业体系看，《实施方案》开宗明义赋予物流网“综合性服务网络”定位，打造更低成本和更高效率的物流设施、运行、服务网络环境，为实体经济“强筋通络”、增强产业核心竞争力提供重要支撑。从建设全国统一大市场看，《实施方案》任务的关键即优化不同区域、城市乡村、国内国际等网络结构，推进物流设施互联成网运行。

　　织密物流运行网络

　　围绕物流网建设的重点环节，《实施方案》部署了七个方面17项重点任务。

　　——推进物流枢纽建设和互联互通。我国已布局181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地等一批重大物流基础设施。方案提出，推动枢纽从单点布局向功能性组网发展，加密开行货运班列、班轮、班机，发展枢纽间图定班列。专家指出，物流网与交通网最大的区别就是功能性组网，从“走得了”转向“走得好”是关键。

　　——提升物流通道承载力。依托国家综合立体交通网主骨架中货运功能突出的长距离、大运量干线，提升综合货物运输骨干通道功能。实施铁路货运网络工程，推进普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造。加快建设沿江高速待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智。实施多式联运攻坚行动，针对主要港口、重点内陆港、大型物流园区等关键节点，打通多式联运堵点卡点。

　　——补齐城乡物流设施短板。在大中城市城区外围建设公共配送基地，利用存量商业设施、废旧厂房改建城市配送中心。健全县乡村三级物流配送体系，推动农村客货邮融合发展。引导超大特大城市有序推进城郊大仓基地建设，补齐“平急两用”设施短板。

　　——织密国际物流设施网络。完善口岸通关、国际联运、国际货站等设施设备。完善中欧班列集结中心和节点城市仓储、分拨、集散设施，提升国内国际物流一体化运作能力。优化船队船型船龄结构，大力发展清洁燃料动力船舶。

　　——推动物流设施设备数智化绿色化发展。建设智慧物流枢纽、智慧物流园区，集群化部署智能感知设备和智能终端。推进零碳运输走廊建设，支持新能源重卡、新能源清洁能源船舶规模化应用。扩大低空物流装备应用，在支线运输、邮政快递、即时配送等场景推广无人机商业运营。

　　——提高物流信息共享利用水平。推动物流信息标准化规范化，推广标准化运单、仓单、提单。搭建物流行业可信数据空间，建设全国性物流电子单证登记系统，深化物流数据开放互联试点。

　　——加大政策支持引导。培育具有国际竞争力的交通物流领军企业和综合物流集成商。完善多式联运、枢纽园区、数智绿色等重要领域标准制修订。统筹运用相关资金渠道支持物流网建设，鼓励金融机构加大信贷支持。

　　交通运输部规划研究院院长、党委书记刘昕认为，《实施方案》的出台为交通运输支撑物流网建设明确了重点方向和实施路径。通过补短板、畅通道、强枢纽，交通运输的承载能力将显著增强；通过破壁垒、统规则、促联运，运输组织的协同效率将大幅提升；通过育主体、优服务、推转型，物流服务的保障水平将全面跃升。

　　形成双向赋能闭环

　　在北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东看来，《实施方案》明确“强化技术赋能和系统集成”以及一系列任务部署，说明物流网建设需要先进技术装备赋能，物流网丰富的应用场景又为新技术新装备提供了集成应用和迭代升级的空间。这是新质生产力在物流领域的集中体现，也是物流网支撑现代化产业体系建设的关键路径。

　　我国物流面临一个“反常现象”：运输单价与发达国家相比并不算高，但社会物流总成本却明显偏高。究其原因，关键在于物流设施联网性较弱、服务组织化水平偏低。破解之道在于向技术创新要效率、向组织协同要效益。

　　新质生产力的形成有赖于“技术突破—场景验证—规模扩散”的实现路径，物流网正是这条路径最重要的需求侧支撑之一。我国快递业务量稳居世界第一，全球货物吞吐量前十港口中占8席，自动化码头达60座、居世界首位。这些数量众多、类型复杂的真实场景，为新技术新装备提供了规模化验证空间。反过来，数智化、绿色化技术嵌入物流全链条，又直接提升物流全要素生产率，由此构成双向赋能的互促闭环。

　　从实践看，双向赋能的闭环已经开始运转。调查显示，我国已运营物流园区智慧物流设施设备投入平均占比达12.4%，约三分之二的园区搭建了信息平台，但缺乏全网系统推进，《实施方案》的出台正当其时。

　　正如中国物流与采购联合会副会长胡大剑所说，《实施方案》的印发实施吹响了全面推进物流网建设的号角。下一步，广大物流企业要保持定力、抢抓机遇、深化协同，积极投入物流网建设，为支撑国民经济循环畅通和高质量发展贡献力量。

　　全媒记者 许愿