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连云港海事局打造“前中后”线性监管模式提升水上安全监管效能

  连云港海事局对标新时代、新形势下港航企业发展趋势,直面水上水下活动监管难点,打造“前中后”线性监管模式,不断完善水工活动监管的三个环节,全面强化水工监管工作,有效提升水上安全监管效能。

  “前中后”线性监管模式即以时间线性规律为主线,以水工现场监管为重点,以安全生产主体为抓手,以水工监管要素为突破,全面加强事前、事中、事后全流程监管。

  多措并举,提高准入门槛,事前预防到位

  全面收集掌握准入船舶信息。基层单位密切联系职能部门,第一时间查询准入船舶基本参数、以往船舶安检和现监督检查等信息,结合AIS、CCTV、VTS等手段掌握船舶动态,通过访谈涉水工程施工单位,全方位掌握准入船舶状况。

  引入安检机制“量身体检”。持续关注准入船舶安检窗口开启状况,结合辖区状况,根据施工工艺、船舶结构、以往缺陷等要素,在开展水工准入核查同时实施船旗国监督检查。

  突击核查检验真实安全水平。根据“四不两直”工作精神,突击开展现场核查,确保检验准入真实安全水平。

  探索实施诚信管理机制。引导涉水工程项目签订《安全生产承诺书》,承诺杜绝使用内河船舶、“三无”船舶、未经许可船舶和参与船舶适航、船员适任以及落实极端天气防抗等事项。

  多管齐下,紧捏水工“七寸”,事中监管到位

  全面梳理监管要素,解其“全牛”。全面梳理以往水工档案,结合辖区实际,确定以运输船舶为重点监管船舶,以施工许可、船员配备、高频守听、AIS值守、进出港报告等为重点监管方向。

  严格违法行为查处,钻其“牛角”。一是不断学习研讨《海上交通安全法》《水上水下活动通航安全管理规定》等常用法律法规,以案情讨论、典型案例等方式钻研业务,切实做到“自身硬”;二是常态化梳理违法行为线索及检查要领,练就一双“慧眼”;三是畅通违法行为发现渠道,发动群众力量,引入社会监督,使其无所遁形。

  不断丰富监管手段,亮其“牛刀”。每日开展两次电子巡航,尝试远程视频、CCTV、AIS、无人机等监管方式,同时推动地方政府在港区口门处设立电子卡口。

  有效利用监管抓手,牵其“牛鼻”。不断压实涉水企业第一责任人责任,督促加大安全生产经费投入、风险辨识、隐患排查治理,多种载体走进企业开展安全生产教育培训。

  开展联合执法行动,执其“牛耳”。不断巩固深化地方长效合作交流机制,常态化联合交通、公安、边防、应急、农业农村等部门开展联合执法行动,形成监管合力,强化海上执法威慑力。

  善始善终,强化协同联动,事后闭环到位

  一查到底,强化违法行为整改纠正力度。发现违法行为后,将整改纠正放在首位;坚持处罚与教育相结合的原则,宣传法律法规知识,向行政相对人进行普法教育。

  融入地方,共画同心圆。近年来,与多家单位不断深化交流合作,与公安机关签订《深化海上联合执法合作谅解备忘录》、与交通管理部门签订《联合打击“三无”船舶合作备忘录》,并率先在徐圩港区设立“三无”船舶临时扣押点。

  多种方式加大违法行为惩治力度。根据违法行为危害程度对涉水工程项目开展约谈、安全座谈,并程序化对违法主体采取行刑衔接、治安移送、不良信誉记录等做法,在提高执法威慑力的同时,巩固地方合作交流深度。

  连云港海事局“前中后”线性监管模式施行以来,水工活动监管成效显著:港区水工作业零事故、零伤害;内河船舶、“三无”船舶消失殆尽;建立健全涉水工程项目精细化、档案化管理;监管要素细致清晰,监管手段日趋丰富,实现全流程线性监管;全面融入地方发展,不断巩固地方交流、合作工作机制。在此基础上,涉水工程船舶准入门槛不断提高,低价中标、无证上船等现象得到了有效遏制,企业安全生产投入逐年提高。(陈楠楠)

 
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