自2019年9月1日起，山东口岸全面推行“单一窗口”国际航行船舶进出口岸八项“减政便民”服务举措，实行“极简审批”“不见面审批”便利通关新模式，全力打造“办事效率高、服务质量优、企业群众获得感强”的国际一流口岸营商环境，服务山东自贸试验区建设。

　　此次推行的“单一窗口”八项“减证便民”服务举措，主要包括：一是减免船舶适航、检验证书申请材料，申请人已通过“单一窗口”系统网上填写表格申报的，免于提交船舶适航、检验证书（含电子文本）；二是减免船员证书申请材料，申请人已通过“单一窗口”系统网上填写表格申报的，免于提交船员证书（含电子文本）；三是减免危险货物申请材料，载运危险货物船舶已通过危险货物申报系统完成申报的，免于提交危险货物申报单、舱单（清单或积载图）以及相关证书、文书（含电子文本）；四是减免委托证明和身份证明申请材料；五是减免出口岸部分申请材料。船舶在办理出口岸审批时，如船舶概况表、船员名单、旅客名单与进口岸无变更者，免于再重复提交，本港无装货者也免于提交货物申报单，中国籍国际航行船舶免于提交《船旗国监督检查报告》（含电子文本）；六是实行国际班轮诚信申报模式，针对国际班轮（包括中韩客货班轮、集装箱班轮）进出口岸频繁，如船舶证书、船员证书未发生变动，实行诚信申报模式，一次提交《告知承诺书》，长期有效，无需再每次提交；七是推行申报全面无纸化，申请材料已通过“单一窗口”系统网上填写表格申报或上传电子文本的，免于提交申请材料原件及纸质复印件；八是开通绿色通道“特事特办”，因系统故障或其他特殊原因，导致无法通过“单一窗口”系统办理船舶进出口岸业务的，申请人仍可通过纸质申报方式，参照上述电子申报有关要求办理，海事政务窗口开通绿色通道“特事特办”，避免对船期造成不当延误。

　　同时，山东海事局配套制定三项保障措施，切实加强事中事后核查、源头管理和联合惩戒，实现在“减手续、轻审批”的同时“监管不缺位、效能更提升”，确保“减证便民”服务举措真正落地和“单一窗口”便捷高效、规范有序。

　　背景材料

　　为深入推进“放管服”改革，服务山东自贸试验区建设，实现国际航行船舶进出口岸“最多跑一次”、申报“无纸化”，提升山东口岸通关便利化水平，改善山东口岸营商环境，2019年8月30日，山东海事局向社会发布通告，自2019年9月1日起，山东口岸全面推行“单一窗口”国际航行船舶进出口岸八项“减政便民”服务举措，实行“极简审批”“不见面审批”便利通关新模式。

　　山东省经济基础雄厚、港航经济发达，外贸依存度较高，现有一类海港口岸12个，与140多个国家和地区的400多个港口有贸易往来，近十年外贸货物吞吐量年均增长10%。2018年，山东外贸货物吞吐量超7亿吨，占货物总量的58%；国际航行船舶进出口岸达4.2万艘次，平均每天有116艘国际航行船舶进出口岸。多年来，山东海事局始终注重主动融入国家区域重大发展战略，坚持立足海事法定职能和专业优势，不断转变管理与服务理念，创新优化工作机制和方式方法，积极推动山东经济社会高质量发展和青岛国际一流港口建设，努力解决港航企业和群众关注的“堵点”“痛点”“难点”问题。2018年10月份，山东口岸范围内，船方或代理企业正式开始通过国际贸易“单一窗口”标准版办理国际航行船舶进口岸手续，相较以往的纸质申报、现场办理模式，船方或代理企业少跑了腿、减轻了负担、提高了效率，但是每次申报船方或代理企业还需上传至少数十页的船舶、船员证书扫描资料，极为不便，一些国际班轮进出口岸频繁、负担更重。2018年11月份，按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》等文件精神，山东海事局以方便群众和企业办事为导向，决定在青岛口岸试点推行“单一窗口”国际航行船舶进出口岸“减政便民”改革，经评估后对部分船舶适航、检验证书、船员证书等申请材料进行减免，受到船方和代理企业的好评。2019年6月份，山东海事局在总结青岛口岸“减政便民”改革试点工作经验的基础上，按照《国务院关于在线政务服务的若干规定》等文件精神以及交通运输部海事局《海事执法业务流程(2018)》《海事政务服务指南(2018)》《海事政务办理类项目履职标准》和《“单一窗口”标准版运输工具（船舶）系统海事业务审批应用手册》等相关文件要求，决定借鉴告知承诺制做法，进一步优化完善国际航行船舶进出口岸“减政便民”服务举措，推行便利通关新模式，船方或代理企业仅需通过“单一窗口”系统在网上申报规定的基础数据，再上传一份《告知承诺书》，即可办理国际航行船舶进出口岸手续，无需再扫描上传大量船舶、船员证书资料。8月21日，山东海事局组织召开了青岛口岸船舶代理企业“单一窗口”船舶进出口岸工作座谈会，介绍了海事部门拟推行的“单一窗口”“减证便民”服务举措，得到了船舶代理企业的高度认可，认为海事部门制定的“减证便民”服务举措内容实、含金量高、力度大、动作快，将给港航企业大幅减负提效，是当前形势下海事部门送给港航企业的一个“大蛋糕”，同时也对海事部门勇于自我加压，在“放管服”改革方面积极探索、大胆创新的做法点赞，并表态下步将根据海事部门的要求，进一步完善制度、加强管理，认真履行好代理企业的责任和义务。

　　建立山东自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。自贸试验区，最核心的生命力就是“制度创新”，我国12个自贸试验区设立近6年来，累计形成202项制度创新成果得以复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。国际贸易“单一窗口”是党中央、国务院深化供给侧结构性改革的重大举措，是落实“放管服”改革、促进国际贸易便利化、提升口岸通关效率、打造国际一流营商环境的重要抓手，是山东自贸试验区建设的重要内容，也是实施“制度创新”的重要平台。制定“单一窗口”国际航行船舶进出口岸“减证便民”八项服务举措，推行海事便利通关新模式，是山东海事局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动融入国家区域重大战略，推动制度创新、高质量服务山东自贸试验区建设的重要举措，对改善山东口岸营商环境、助力山东自贸试验区建设具有重要意义。

　　下一步，山东海事局将紧紧抓住山东自贸试验区建设重大机遇，始终坚持“两个率先”发展战略，继续加强探索、先行先试，以制度创新为核心，不断深化“极简审批”“不见面审批”改革，完善事中事后监管体系，敢涉“深水区”，勇闯“无人区”，不搞“拿来主义”，以更高的站位、更开放的视野、更积极的作为，在推动山东自贸试验区建设特别是在推动国际贸易、航运物流发展方面，充分发挥海事专业优势，贡献更多“海事智慧”，努力为山东经济社会发展和海洋强省建设提供卓越的海事服务保障。