百舸争流的西江干线。　　

珠江上游北盘江2000吨级自卸货船竣工下水。　

长洲枢纽船闸航拍图。　　

西江干线船舶配备防风抑尘设施。

　　40年前，党的十一届三中全会作出以经济建设为中心、实行改革开放的历史性决定，开启了天翻地覆的伟大变革。珠江航运的崭新一页也就此掀开，无数珠江航运人前仆后继，用双手书写了改革发展的壮丽史诗。

　　40年来，珠江航运人始终坚持改革开放，以勇立潮头的担当，实现了珠江航运跨越式发展：珠江水系水路货物运输量从1988年的7231万吨增加到2017年的9亿吨;港口货物吞吐量从1988年的4459万吨增加到2017年的6.69亿吨;集装箱货运量由1988年的64万吨增长至2017年的1.48亿吨;基本建设投资从1988年的2.83亿元增长至2017年的76.77亿元……水运基础设施、高等级航道、港口发展、绿色发展等领域均取得重大突破，珠江航运实现了量的跃升和质的蜕变。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航!是什么使今天的珠江成为名副其实的黄金水道?珠江航务管理局(以下简称“珠航局”)局长王建华说：“是改革开放!实践雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一步，也是实现珠江航运科学发展的必由之路。”

　　A 深化改革 让珠江释放巨大生产力

　　党的十一届三中全会拉开改革开放的大幕后，为适应经济社会快速发展的形势，中央与地方政府有关部门实行“有水大家行船”的政策，放开并活跃了水运市场。经济发展推动水运发展，水运发展又反过来带动经济发展，形成了良性互动。

　　为适应珠江水运的快速发展，珠江航运管理体制也实行了大刀阔斧的改革——为加强行业管理，统筹规划内河水运建设和发展，1986年，珠江航务管理局成立。1989年，经交通部批准，珠江水系航运规划领导小组成立，由珠江航务管理局牵头，广东、广西、云南、贵州四省(自治区)交通厅参加，日常工作由珠江水系航运规划办公室负责。自此，珠江航运的行政管理、航运规划有了统一的管理机构。广东、广西、云南、贵州四省(自治区)也先后完成了港航管理部门的改革，设置了专职的行业管理部门。

　　2017年，交通运输部印发了《关于交通运输部珠江航务管理局主要职责机构设置和人员编制的通知》，进一步明确了珠航局作为交通运输部派出机构，承担珠江水系航运行政管理的职责。根据新“三定”，珠航局新增7项管理职能，业务范围扩充到广东、广西、云南、贵州、海南、福建6省区以及港澳地区，实现了通江达海。这对打破制约珠江水运发展体制障碍，推进珠江水运治理能力和治理体系现代化，促进珠江水运的科学发展具有重大而深远的意义。

　　改革开放后，随着经济体制的改革，水运市场逐步放开，全民、集体和个体航运事业全面发展，珠江内河水运投融资体制也作出了适应性改变，由以往港口、航道、船舶全部由政府投资，逐步转变为政府重点投资建设航道和支持保障系统，港口、船闸等实行多元投融资模式，船舶运营由市场自由配置。为加快改善航道条件，珠江沿线广西、贵州等省(区)大力推进航电枢纽建设，积极鼓励社会资金参与航电枢纽项目。港口投资市场全面开放，各省(区)均成立了港航投资平台，国有港口集团、各类民营企业已经成为珠江内河港口投资发展的主力军。

　　在改革浪潮中，西江航运干线采取船闸扩能与航道整治相结合的手段，实施了西江航运干线一期、二期航运工程、贵港至梧州段二级航道整治工程、东平水道航道整治工程、肇庆以下3000吨级海轮航道工程以及碍航闸坝复航工程等，广东段实现3000吨级航道全线贯通，广西段实现2000吨级航道直达广西南宁。

　　“未整治渠化前西江航道是天然河流，浅滩多，船舶小。现在，航道宽了，水也深了，这对于我们航运企业来说是重大利好。我们的船也从当初的几十吨、几百吨，发展到如今的2000吨、3000吨甚至更大。”说起珠江发展，广西平南县永佳船务有限责任公司总经理黄永佳显得非常激动和高兴，30多年的从业时间里，他见证了珠江水运的改革和发展。

　　改革让珠江所蕴藏的力量被全面激发，改革的红利逐步释放。

　　随着珠江水运基础设施建设规模不断扩大，目前，水系航道通航里程达1.55万公里，三级及以上航道2016公里，基本建成以“一轴一网四线”为主骨架的高等级航道体系，3000吨级船舶可直达肇庆，2000吨级船舶可直达南宁。全水系拥有生产性泊位2092个，港口年综合通过能力6.03亿吨。珠江内河运输船舶15319艘，平均吨位超过1000吨。

　　珠江黄金水道建设已实现四个亿吨目标——“亿吨水网”(珠江三角洲高等级航道网)、“亿吨干线”(西江航运干线)、“亿吨港口”(东莞港)、“亿吨船闸”(长洲水利枢纽船闸)，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供了有力支撑。

　　B 规划引领 为珠江发展注入强劲动力

　　2011年，国务院印发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河水运发展迎来了快速发展的机遇期。2014年7月，《珠江—西江经济带发展规划》获国务院批复，珠江—西江经济带发展正式上升为国家战略。2016年3月，国务院印发了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，从国家层面进一步肯定了珠江水运在促进区域经济协调发展、维护港澳繁荣稳定、服务国家“一带一路”建设中的重要地位。这是珠江水运人不懈努力、建言献策的成果。

　　“认识、了解、治理、发展珠江水运，落实五大发展理念，建设我国第二黄金水道。”2017年，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏先后到珠江一线开展调研，明确提出要把珠江建设成为我国第二条黄金水道。

　　“加强顶层设计是现阶段把珠江建设成为我国第二条黄金水道的重要路径。”王建华说。

　　近年来，交通运输部和水系四省(区)先后联合印发《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运科学发展行动计划(2016-2020)》《珠江水运发展规划纲要》等重要文件，为珠江水运的改革发展描绘了蓝图，指明了方向。

　　“这三个文件的印发实施标志着珠江水运改革发展的顶层设计基本完成，珠江黄金水道的建设进入了全新的阶段。在水系各相关部门的共同努力推动下，规划中的美好愿景正慢慢照进现实。”王建华向记者表示。

　　据悉，西江航运干线规划的5个梯级枢纽目前已全部建成，西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程完工，实现了西江广东段3000吨级航道全线贯通。邕宁枢纽船闸建成试通航，有效解决了下游西津枢纽至上游老口枢纽航段的航运水位衔接问题。西津二线船闸、贵港二线船闸、红花二线船闸，以及大藤峡枢纽的建设稳步推进。随着枢纽、船闸的陆续建成，西江航运干线航道通过能力实现质的飞跃。

　　珠江黄金水道的快速发展，优化了区域综合交通运输结构，降低了社会物流成本，吸引了一大批大型企业沿江布局，促进了沿江产业带的形成，有力推动了流域经济社会的发展。如西江航运干线的发展吸引了陶瓷、水泥、木材加工、电子、造船等产业沿江集聚发展，佛山、肇庆、梧州、贵港、南宁、柳州等市大力建设综合型物流商贸园区，形成了较为完善的西江经济带综合型物流商贸园区网络体系。

　　C 突破瓶颈 构建共商共建共享发展新格局

　　说起近年来珠江水运的变化，很多人都会提到珠江水运发展高层协调机制。

　　大江大河的治理，特别是水运的发展，都是一项系统工程，离不开上下游、左右岸，各级政府、有关部门的共同参与和努力。珠江水系横跨粤桂滇黔四省(自治区)，要实现共同目标，必须加强各方协调合作，尤其是需要国家层面的大力支持与统筹协调。

　　2015年，在交通运输部党组的领导下，珠航局依托泛珠合作平台建立了珠江水运发展高层协调机制。自此，珠江水运发展高层协调会议被纳入泛珠三角区域合作行政首长联席会议的重要议程。该机制的建立成为推动解决制约珠江水运发展的难点问题、瓶颈问题，推进珠江水运科学发展的更新、更高效的途径。

　　2015年12月，以“凝聚共识，推动发展，建立珠江水运发展高层协调机制”为主题的珠江水运发展高层协调会议在福州召开，时任广东省省长朱小丹高度评价了此次会议，并将其称之为珠江水运发展的“遵义会议”，认为会议的召开必将为珠江水运注入发展新动力、开拓发展新空间。

　　通过高层协调机制，四省区达成共识，首先要重点推动珠江上游的通畅问题。经过努力，阻碍云南、贵州人民通过珠江通江达海梦想的红水河龙滩、右江百色枢纽通航设施建设问题，引起了李克强总理的高度关注。经过多年的争取，项目已取得突破性进展，有望在“十三五”期间开工建设。

　　“水系省(区)人民政府主要负责人和国家部委有关领导定期出席会议，共同会商流域水路运输的发展，这在全国还是首次。高层协调机制的建立引起了国家部委和水系省(区)对综合开发利用水资源，大力发展水运的高度重视，促进部省(区)联合印发了《珠江水运科学发展行动计划(2016-2020)》《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018—2020年)》等重要文件，有力推动了珠江水运发展重大问题的解决和顶层设计的完善，合力建设珠江黄金水道已经成为交通运输部和流域四省(区)人民政府的广泛共识。”王建华介绍道。

　　“上下游一家人，左右岸一家亲”，这既是珠江的最大特色，也是推进珠江科学发展的最大优势。珠江航务管理局将充分发挥珠江水运发展高层协调机制作用，不断夯实“珠江人一家亲”的思想共识，合力推进珠江水运发展，协调解决好高等级航道建设衔接、通航设施等级规模、港口布局规划等问题，加快打造共商、共建、共治、共享的珠江水运改革发展新格局。

　　D 绿色生态 谱写新时代珠江水运新篇章

　　“习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要共抓大保护，不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路，这不仅为长江经济带建设和长江航运发展提供了根本遵循，也为珠江黄金水道建设指明了方向。”王建华表示，珠航局作为珠江水系的航运行政主管部门，坚决贯彻全国生态环境保护大会精神和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，按照一面旗、一家人、一盘棋“三个一”的思路，主动担当、勇于作为，奋力谱写新时代珠江水运绿色发展新篇章。

　　珠江是我国第二大通航河流，不仅是西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的交通纽带，更是沿江亿万群众的母亲河。绿色发展为珠江黄金水道建设找到了最大公约数，也画出了最大同心圆。

　　2017年，珠江水运高层协调会议在湖南长沙召开，主题为“促进水运绿色发展，合力建设美丽珠江”。会议审议通过了《推进珠江水运绿色发展行动方案》，交通运输部和广东、广西、贵州、云南省(自治区)人民政府形成共识，共同打造珠江黄金水道，合力建设美丽珠江。

　　2018年5月17日，交通运输部联合广东、广西、贵州、云南4省(区)政府正式印发了《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018—2020年)》，吹响了珠江水运走生态优先、绿色发展之路的号角——《行动方案》包括了6大体系37项重点任务，将推进珠江内河船舶排放控制区建立，强化船舶与港口污染防治，提升水运绿色发展水平，提高珠江流域空气质量，改善流域社会人居生活环境作为主要内容。

　　《行动方案》印发后，珠航局和水系各级各部门迅速贯彻落实。珠航局组织到水系四省(区)开展专题宣贯，制定《推进珠江水运绿色生态发展专项工作方案》，与中国船级社签订《共同推进珠江水运绿色发展合作协议》，组织开展珠江水运绿色发展“双随机，一公开”专项检查。各省(区)及相关地市也积极制定并发布了相关文件方案，推进珠江水运绿色发展进入了快车道。

　　珠江水运人积极践行绿色发展理念，深入开展“美丽珠江”建设，积极推广船型标准化，推动内河船舶生活污水防污改造，引导船舶使用LNG等清洁能源，让珠江母亲河永葆生机活力。

　　目前，珠江水系共有三个部LNG试点示范项目。在部水运局有力指导和大力支持下，现在已经完成新建31艘、改建1艘共32艘LNG动力船舶，建成首座LNG动力船舶加注站并投入运营，珠江三角洲港口群已配备了近500台LNG动力港作车。2017年11月12日，全球首艘2000吨级纯电动自卸船在广州下水，填补了世界同吨位内河双电驱动散货船的空白，废气污染物及PM2.5颗粒实现零排放，珠江水运绿色发展迈入了新的时代，一股研发和应用电动船的新潮被掀起。

　　同时，大力实施生态航道建设示范工程，改善航道区域生态环境质量，完成西江航运干线南宁至贵港2000吨级等生态航道配套工程项目;加快绿色港口建设，开展珠江水系港口码头“未批先建”专项整治检查，推动港口水平运输机械“油改电”“油改气”，加快高效节能的港口装卸机械和运输装备、先进环保的港口工艺的推广应用，降低港口生产能耗和污染物排放水平;加强港口作业扬尘管理，完成主要港口大型煤炭、矿石堆场防风抑尘设施建设和设备配备工作。目前，珠江水系主要港口的重要港区均已建设岸电设施。港口与船舶污染物接收转运处置与港口作业污染专项治理也在不断推进当中。

　　此外，他们还积极谋划“数字珠江、智慧珠航”建设。珠航局联合广东、广西两省(区)交通运输厅，共同建设珠江航运综合信息服务系统，以信息化带动水运现代化，切实提升服务管理现代化水平。目前，珠江航运综合信息服务系统珠航局项目正式上线试运行。同时，建成了西江现代水运物流监控中心和西江船舶智能过闸系统，实现了枢纽发电、船舶过闸、水运物流信息的一站式管理和调控。

　　珠航水运人坚持深入贯彻习近平总书记生态文明思想，将生态优先、绿色发展贯彻落实到珠江水运改革发展全过程，奋力把珠江建设成为水运绿色发展的先行地，为实现“中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”作出更大贡献。

　　四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举!回顾过去，珠江水运发展所取得的成就令人振奋;展望未来，实现珠江黄金水道建设目标任重道远。王建华表示：“珠航局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照交通强国建设和推进内河水运高质量发展的要求，全力构建‘干支衔接区域成网的高等级航道体系、江海联动功能互补的港口服务体系、协调有力运转有效的水运治理体系’等6大体系，力争通过‘两步走’的方式推进珠江水运实现现代化发展目标，书写好珠江水运改革发展的崭新篇章，为交通强国和粤港澳大湾区的建设、为中华民族伟大复兴中国梦的实现，作出珠江水运人应有的贡献!”