积极调整运输结构 发展绿色交通体系

  调整运输结构,减少公路货运量、增加铁路货运量,这是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。日前国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》),明确了工作目标,细化了行动任务,突出了重点区域,实化了政策举措,强化了组织保障,将有力推动提高综合运输服务效率、促进物流节能减排和降本增效,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,对推进交通强国和物流强国建设亦具有深远影响。

  多式联运效益日益凸显

  综合交通运输体系建设的目的,就是要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,把不合理的公路长途货运转向更经济、更环保的铁路和水运。

  铁路、水运相比公路运输的单位能耗及污染物排放量更低,充分发挥铁路和水运的环保优势,是绿色低碳发展的必然要求。我国的测算表明,“公转铁”每转移1亿吨公里,即可减排氮氧化物约80吨、颗粒物约4吨,运输模式转换的生态环境效益相当可观。

  “如果多式联运衔接顺畅,干线运输尽可能使用规模效益更好的铁路和水运,物流降本增效的潜力空间十分可观。” 招商局集团交通物流事业部谭小平表示。

  据专家介绍,运输结构调整除了带来节能和减排效果外,还能降低交通事故、噪音污染、环境污染等带来的外部成本。虽然我国逐渐认识到交通运输业的外部性,但目前相关研究较少,参考欧盟相关研究结果可以知道,公路的外部成本远远高于铁路和水运,铁路外部成本最小,运输结构调整可能降低外部成本数百亿元。

  如今,打赢蓝天保卫战对加快调整运输结构形成倒逼之势,谭小平表示,与之前相关的文件比,《行动计划》进一步明确“公转铁”“公转水”为主攻方向,拓展了多式联运的范围领域,延伸了货主企业的责任担当,覆盖了干支衔接的运输链条,所提出实施的六大行动,找准了痛点,抓住了要点,力度前所未有,成效可以预期。

  《行动计划》还提出,与2017年相比,全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%,其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%;沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%,重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

  结构调整补短板持续发力

  2016年底,交通运输部等18个部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》,初步构建起新时期我国多式联运发展的顶层框架,开启了我国多式联运发展的新局面。

  然而,我国多式联运进程中存在的诸多短板问题不容忽略。据中国交通运输协会联运分会测算,2017年我国多式联运量为13.68亿吨,占全社会货运量的2.9%,与美国这一比例为10%左右相比尚有较大差距。

  针对目前水运系统中铁水联运基础设施建设、市场机制建立等方面的薄弱环节,《行动计划》提出,必须加快完善内河水运网络、大力推进集疏港铁路建设、推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移、大力发展江海直达和江海联运等方面的行动举措。特别是要求力争到2020年沿海重要港区铁路进港率达60%以上;在环渤海、山东、长三角地区,到2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输。

  专家认为,2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输等,也是从根本上倒逼这些港口企业进一步加大与铁路融合发展,开拓合作共赢的良好局面。

  与经济社会发展要求相比,铁路集装箱运输的效益和潜力十分巨大,而我国铁路集装箱多式联运在运输总量、整体结构、设施设备、协同衔接、服务供给能力和市场开放水平等方面,仍存在短板。

  对此,《行动计划》提出,要着力提升主要物流通道干线铁路运输能力、加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设、创新优化铁路运输组织模式、全面提升铁路货运服务水平等四方面的行动举措。同时,要求加快铁路市场化改革,建立灵活的运价调整机制,规范铁路专用线收费,推动铁路运输企业与大客户签订运量互保协议。

  中国铁路经济规划研究院运输所杨栋建议,地方政府应充分发挥其协调组织优势,带头加大支持力度,组织相关部门加快专用线规划、设计及建设。

  同时,中国铁路经济规划研究院运输所翁振松也认为,要研究采取设立专项基金对作为专用线建设投资主体的企业予以补贴或减免、优惠相关税费等政策,以缓解企业专用线建设的资金压力,协调征地拆迁等问题,切实保障专用线建设的有序实施。

  打好政策保障组合拳

  预计“十三五”期,我国多式联运货运量复合增长率超过20%,多式联运市场规模2020年可望达到4000亿元以上,到2030年有望达到万亿元以上,发展空间很大。

  谭小平指出,当前,打赢蓝天保卫战的战略制定迫切需要加快运输结构调整,企业模式转换和组织创新需要较大投入,短期内会增加成本,唯有唤醒环保责任意识,方能使企业自觉把更多资源投向“公转铁”“公转水”。同时,深化铁路货运市场化改革,促进道路货运稳定健康发展,也需要企业提高绿色发展的政治站位,识大体、顾大局,主动淘汰落后运能,带动广大物流、工矿企业从“倒逼”落实向主动作为加快转变。

  政策保障方面,《行动计划》提出,要加强多式联运公共信息交换共享、提升物流信息服务水平、加强运输结构调整信息报送和监测分析等行动举措。

  专家表示,这些举措对于港口企业长期以来梦寐以求的推进铁路货物在途、到达以及港口装卸、船舶进出港等信息共享,港口与辖区铁路企业之间全面实现联运信息无障碍交换,打通各类信息孤岛,推动政府资源信息开放,加快建设多式联运公共信息平台等诉求,更是首次从政策层面提供了强有力的支持保障。

  《行动计划》还从加大政策支持力度,营造良好发展环境等方面提出了具体举措。特别是在完善财政等支持政策方面,明确提出了利用车购税、中央基建投资等现有资金,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运方式发展,加强铁路专用线建设,提升港口集疏运能力,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造政策环境;提出了鼓励社会资本建立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道,以利于加快运输结构调整和多式联运发展创新举措。

  “对于港口企业自身来说,应主动迎合市场需求,适时扩大设施设备投入。”中国港口协会港口多式联运分会秦汾建议,“要加快建立全方位、多层次的联运人才体系,特别是要重视培育具备市场和金融战略眼光的管理人才,要注重培育具有较强竞争力的铁水联运经营人,强化联运经营人主体地位,发挥联运经营人的关键作用;要尽快实现联运参与主体的相关信息互联互通,努力破除联运信息平台建设的技术壁垒,探索建立联运多边共享信息平台,探索实现联运信息功能的多样化。”

 
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