京津冀协同发展战略下，天津、河北两地的港口资源整合脉络初现。河北省三市四港则把外贸集装箱放到天津港走，集中力量发展大宗干散货和油品化工运输

　　近日，京津冀交通一体化领导小组召开第三次会议。领导小组组长、交通运输部部长杨传堂在会上提到，要围绕制约交通一体化的重点和难点问题，重点做好六方面工作。其中之一便是加强区域港口资源整合和综合利用。

　　具体来说，要优化津冀港口分工定位，打破同质竞争，实现优势互补。着力打造“绿色港口”，加快设立环渤海（京津冀）船舶排放控制区，推进靠港船舶使用岸电、清洁能源。加强港口资源共享共用，推进航道、锚地、引航资源共享和海事监管一体化。

　　京津冀一体化破题

　　关于天津、河北港口分工定位的优化调整，河北港口集团相关人士回复称，从发展情况来看， 津冀港口错位发展、合作共赢具备可行性，“天津港可以像上海港一样主要发展集装箱运输，把杂货、煤炭、矿石、原油等放到曹妃甸和黄骅港，而河北省三市四港 则把外贸集装箱放到天津港走，集中力量发展大宗干散货和油品化工运输。

　　“也可以依托津冀港口各自优势，以市场为资源配置主要手段，通过具有某一业务优势的企业控股、其他同类货物运输企业参股的形式，组建跨港的区域性专业化码头运营公司，实现津冀港口资源统筹规划配置、相对集中运营、港口错位发展，形成整体合力。”上述河北港口集团相关人士表示。

　　天津港是中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸。河北则拥有487公里海岸线，建有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口基地，其中唐山拥有京唐和曹妃甸两大港区。

　　天津、河北港口整合的背景之一，是两地港口常年面临的区域竞争激烈、港口需求下滑，以及产能过剩等问题。河北和天津两地港口的岸线资源丰富，但两地距离较短，货源腹地有一定重合。多年来，港口定位模糊，重复建设较多，争抢货源时有发生。因此，根据腹地所生成货源和港口各自不同的特色、优势，整合两地港口资源，形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局，有利于避免高度同质化下的低效率、高成本，减少低价竞争和港口资源浪费。

　　即便是在河北省内部，由于河北港口主要布局在秦皇岛、唐山、沧州三地，分属不同的经营主体。受地方和经营主体发展需要的影响，港口岸线也难以实现统筹、高效利用，港口间同质竞争也日益显现。

　　“虽然河北省于2009年组建了河北港口集团，并赋予其统筹开发、建设和运营管理全省新增港口资源的职责，但在实际运行中却遇到了不少困难和阻力。”河北港口集团相关人士说。

　　京津冀协同发展，可能为天津、河北的港口合作打开一扇窗。在国家实施京津冀协同发展战略下，两地港口应统筹天津、河北两省市港口资源和航运要素，优化津冀区域港口分工和布局，优势互补，合作共赢。具体来说，一是以秦皇岛港为主，畅通北煤南运大通道，包括建设曹妃甸港区与江苏省的跨区域煤炭物流基地，为煤炭产业链相关方提供优质高效、低成本运输服务；二是开发建设曹妃甸港的北方重要铁矿石基地；三是依托天津港的枢纽大港地位和自贸区制度创新，应从做强港口物流、航运服务和对接＂一带一路＂战略的高度着眼，调整和优化资源配置。

　　天津河北两地的两大主力港口集团对港口资本运作已有共识。去年8月，天津港集团与河北港口集团共同出资组建的渤海津冀港口投资发展有限公司，已在天津东疆保税港区注册成立。这被视为是两地优化区域港口资源，实现优势互补、合作共赢的重要举措。出任渤海津冀港口投资发展有限公司董事长的天津港集团总裁助理李增军曾公开表示，“天津港集团、河北港口集团从过去的竞争关系，变成了一家人，形成一个拳头、发出一个声音”，新公司未来将统筹规划利用天津、河北两地的港口资源及航运要素，不断优化京津冀区域港口的合理分工和产业布局，避免重复建设。

　　中国迎来区域港口整合浪潮

　　在相当长一段时期内，国内港口的发展一直都是各自为战，并没有一个总体的规划和协同，但港口资源的稀缺性以及战略价值使得在开发资源广度的同时必须面对如何更好利用资源深度的问题。

　　去年9月，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，其中安排部署了七项重点任务中就包括“完善全球海运网络；优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统;推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运”。此后，就有分析人士指出，综合体系建设为中小型港口带来了机会，也为港口资源的整合带来了思路，中国将迎来区域港口整合浪潮。而这一说法，在7月31日江苏连云港市委成立港口改革推进小组，筹划“一体两翼”港口资源整合的事情中得到印证。

　　目前中国沿海港口按照资源分布主要集中在环渤海、长三角以及珠三角地区。每个区域也都有各自的龙头企业，比如上海港、天津港、青岛港及深圳港等。中国区域港口资源整合总体看来，往北有天津港集团和大连港集团。在天津港集团的陆港扩容升级计划中，在京津冀地区的陆港口岸将增加到10个。而在辽宁，大连港今年6月份受让锦州港国资公司所持锦州港部分股权，成为锦州港第一大股东。按照辽宁省2008年制定的规划，辽宁省除营口港外，所有港口资源均应注入大连港。此外，从浙江往南，福建、广东、广西、海南各省区的港口整合皆已在实施中。

　　但也有业内人士指出，目前港口资源整合多为同省内整合，跨区域的整合难度较大。每个省区基于自身利益都希望以本省区港口为主导，增强区域航运竞争力。即使是省内港口整合，也需要一个强有力的跨区域行政机构来推进。