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助推粤港澳大湾区协同发展
  2019-09-05

深圳先行示范区的建设将对粤港澳大湾区发展形成带头效应,广州港、深圳港和香港港之间的协作关系或将进一步提升

助推粤港澳大湾区协同发展

  8月18日,中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(《意见》)。《意见》指出,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区(先行示范区),有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践。

  深圳先行示范区的建设将对粤港澳大湾区发展形成带头效应。中国综合开发研究院副院长曲建认为,深圳建设先行示范区将成为推动粤港澳大湾区发展的核心引擎。

  2月18日,中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(《粤港澳规划》),提出了粤港澳大湾区创新高质量、高层次发展理念。借助《意见》政策红利、高战略定位,深圳有望成为粤港澳大湾区“9+2城市”中的龙头,引领整个“9+2城市”的发展。

  与粤港澳大湾区概念相关的港口、航运和物流业的上市公司有:广州港、招商港口、盐田港、珠海港、招商蛇口、中远海特、恒基达鑫、中集集团和嘉城国际等。

  错位发展携手共建

  《意见》第七条明确,助推粤港澳大湾区建设:进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平;加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动;推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

  目前,粤港澳大湾区坐拥世界级港口群,相关港口竞争激烈。在2018年全球集装箱吞吐量十强港口中,粤港澳大湾区占了3席,且广州港、深圳港和香港港均超过2000万TEU(见表)。预计到2020年,粤港澳大湾区内地港口集装箱吞吐量有望达到6200万TEU。

  《粤港澳规划》第五章《加快基础设施互联互通》第一节《构建现代化的综合交通运输体系》提出“提升珠三角港口群国际竞争力”,港口发展的方向是以香港国际航运中心为主,以深圳港、广州港两大港口为配套。广州港和深圳港是广东省的两大核心港口,广东省的港口资源整合基本由广州港集团和招商局集团主导。其中,招商局港口主导顺德新港建设;广州港主导高荷港建设等。3月,广东省发布《广东省推进运输结构调整实施方案》(《方案》)。《方案》对广州省内水运、铁路和多式联运的调整升级作出详细规划。《方案》明确提出要优化广东省港口功能布局,推进内河港口规模化、集约化建设,日后珠江内河发展将大有可为。

  《方案》提出,发挥粤港澳大湾区辐射引领作用,统筹珠三角9市和粤东西北地区生产力布局,带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江—西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。

  北京师范大学珠海分校珠港澳经济研究院副院长李树杰表示,粤港澳大湾区港口一方面通过港口整合,巩固各自的优势;另一方面,各地对港口之间应加强合作,形成优势互补、错位发展的格局达成基本共识。如何在巩固穗港深珠等港口现有优势的前提下提升港口彼此间的错位分工和协同合作水平,并提升港口整体的国际航运竞争力,已成为新时期粤港澳大湾区建设的重要任务。

  如何促进粤港澳大湾区内的港口错位发展并携手合作?广州港务局副局长黄波认为,广州港作为非洲、地中海航线核心枢纽港,国际集装箱干线港的地位得到巩固。广州港充分利用珠江水网,开通覆盖整个珠江—西江流域的160多条水上驳船航线,实现了全港江海联运网络。

  深圳市交通运输局相关负责人指出,港口资源整合只是第一步,更重要的是以整合来加快航运资源的集聚。为了积极贯彻落实《粤港澳规划》,提升港口群国际竞争力,深圳港提出积极优化港航基础服务业结构,鼓励航运经纪、航运代理、船舶管理和水路客货运代理等航运服务企业实现规模化、高端化发展,在广东自贸试验区前海蛇口片区建成深港国际船舶运输中心、国际船舶管理中心和国际船舶代理中心。

  在中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来,随着《粤港澳大湾区三年行动计划》的出台,广州港、深圳港和香港港之间的协作关系将会进一步提升。

  宋丁指出,香港是一个自由贸易港,深圳通过自贸试验区的平台能够进一步简政放权、降低投融资成本和不断提升效率,双方能够在国际贸易、国际物流和投资的衔接、产业链的优化方面实现更高效率;广州港要在港口运营、航运服务、综合物流、邮轮旅游等领域深化与粤港澳大湾区各港口合作,共同提升区域港口核心竞争力,共同打造世界级港口群。

  加快建设全球海洋中心城市

  《意见》第六条明确,支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

  针对《意见》提到的支持深圳加快建设全球海洋中心城市,作为国内海洋经济行业代表性企业,盐田港8月20日表示,将深耕、精耕海洋港口业务并积极做好路桥扩建工作,为粤港澳大湾区发展提前做好准备。至于在全球海洋中心城市方面的规划举措,盐田港将依深圳市政府统一规划出台后逐步展开。

  “深圳是一座海洋产业较为发达的城市。”中国(深圳)综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼指出,海洋产业包括深海油气开发、滨海旅游、海洋工程装备、海洋生物等。国家提出让深圳按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行,应该是基于中国南海开发和“海上丝绸之路”基础设施建设的融资需求。

  深化深港金融领域合作

  8月20日,香港特区行政长官林郑月娥表示,在粤港澳大湾区9座城市中,香港与深圳关系最紧密,是很好的合作伙伴,“如果深圳有利好措施,对深港关系会有利好和积极作用,有助两地优势互补”。

  香港“一国两制”研究中心研究总监方舟表示,“《意见》中的很多建议政策,其实是与整个粤港澳大湾区、与香港的规划战略相配合的;相比世界其他主要湾区,以及内地其他城市群,粤港澳大湾区最大的区别在于一个湾区内有‘两种制度’‘三个关税区’‘三个货币体系’和‘三种司法制度’,这种体制框架下最大的挑战在于跨境要素流动和规则对接”。

  “香港作为国际金融中心,具有十分独特的地理优势,实行普通法,资金可以自由进出,税制简单,如果可以结合深圳的优势,深港两地可以打造成为与纽约、伦敦媲美的超级金融中心。”香港中文大学刘佐德全球经济及金融研究所常务所长庄太量表示。

  有序推动国际邮轮港建设

  《意见》第十二条明确,有序推动国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

  《粤港澳规划》第八章第3节明确要推进粤港澳大湾区旅游发展,依托粤港澳大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位,构建休闲度假、邮轮游艇等多元旅游产品体系,丰富粤港澳旅游精品路线,开发高铁“一程多站”旅游产品,建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地;有序推动香港、广州和深圳国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线;探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线;探索开通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航线;探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。

  南沙国际邮轮旅游保持快速发展,2018年旅客吞吐量达到48.12万人次,同比增长19.26%,保持国内第三。广州未来水上旅游还将考虑开拓内河游、海岛游和邮轮环球旅游线。南沙邮轮母港周边与邮轮产业相关的船舶制造、航运物流和旅游商贸等产业聚集度较高,有助于在区域内培育完整的邮轮产业链。

 
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